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甘肃跨越式发展中非公经济问题研究 　　内容摘要：“跨越式发展”的实质是发展阶段的超越和发展方式的创新。甘肃的特殊省情决定了非公经济对甘肃跨越式发展具有重要意义，必须始终坚持“两个毫不动摇”和“两个平等”，努力形成多种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。 　　关键词：甘肃 跨越式发展 非公经济 　　 　　非公经济是甘肃跨越式发展的重要推动力 　　 　　（一）跨越式发展的基本要求 　　所谓跨越式发展，是指一定历史条件下落后地区对发达地区走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。其基本要求包括：一是在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间缩小与发达地区的差距；二是在发挥特色优势基础上，在不同领域、不同区域有先有后、有所侧重，是非均衡发展；三是在科技进步推动下，努力实现产业、技术、质量、效益的新跨越，高水平发展；四是在生态文明引领下，发展生态经济，实现经济、社会与资源、环境相协调、可持续发展。就甘肃而言，应立足甘肃特殊的生态环境、区位优势和发展现实，实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，以创新体制机制为动力，以优化区域布局和经济结构为重点，努力转变经济发展方式，发展循环经济，发扬艰苦奋斗、奋力拼搏的甘肃精神，努力建设“工业强省、文化大省、生态文明省”。 　　（二）甘肃发展差距比较 　　纵向相比，甘肃经济社会发展成就显著。但横向相比，则明显滞后于其他省份，多项经济指标均居全国后列。2009年，甘肃省实现生产总值3382.35亿元，人均生产总值12852元。经济总量位居全国第27位，人均生产总值位居全国第30位（见表1）。 　　从全面小康实现程度看，甘肃低于全国17.4个百分点（见表2）。 　　从与西部12省区的发展比较看，甘肃的经济总量、人均生产总值等主要指标依然位居后列（见表3）。2008年，甘肃生产总值达到3176亿元，位居西部地区倒数第四位。1998、2008年，西部地区生产总值年均增长11.42%，甘肃为10.63%，低于西部地区0.79个百分点。 　　从所有制结构看，甘肃省非公经济占全省生产总值的比重由改革开放前的0.4%上升到2009年37.3%，非??企业7.07万户，注册资金1064.78亿元，从业人员69.57万人，交纳税金75.06亿元，占全省税收的42.6%，非公经济已站在新的历史起点上。但与全国和东部发达地区相比，差距依然甚大。即使与同属西部地区的内蒙古相比，仍相差6个百分点（2008年该区非公经济占生产总值的42%）。 　　 　　（三）甘肃跨越式发展要求非公经济有更大作为 　　扩大经济总量，需要大力发展非公经济。2009年，甘肃实现生产总值3382.35亿元，比上年增长10.1%，其中非公经济贡献重大。按照省委省政府确定的“十二五”发展目标，今后五年甘肃生产总值年均增幅要达到13%以上。随着国有经济从一般性竞争领域逐步退出，国有、集体企业加快改革改制，公有制经济比重还将逐渐下降。因此，扩大甘肃经济总量，有赖于非公经济的发展。构建具有甘肃特色的现代产业体系，需要大力发展非公经济。经济发展的一般规律表明，一个地区只有建立了合理的经济体系，经济发展的质量才会更好，竞争力才会更强。判断经济体系是否合理，既要看各产业间的比例关系，更要看是否体现区域特色。就甘肃来说，就是要立足特色优势资源和通道优势，突出发展新能源、新材料、特色农业、生态旅游和现代物流业。国有资本从竞争性行业陆续退出，非公企业与国企的嫁接和渗透，生产要素得以重新组合，无疑将加速推进现代产业体系的形成。 　　增加财政收入和社会资本，需要大力发展非公经济。近年来，甘肃财政状况逐步好转。2009年，大口径财政收入604.01亿元，一般预算收入286.69亿元。尽管如此，甘肃依然是财政穷省，财政收入总量位居全国各省区第26位，人均财政收入居第30位。从当前非公经济占全省税收42.6%的贡献来看，在今后相当时期，大力发展非公经济将是缓解财政实力不足的重要途径。增加就业岗位，需要大力发展非公经济。甘肃是就业问题比较突出的省份，仅农村富余劳动力就达400多万，就业形势非常严峻。随着国企改革的深化，还有大量职工下岗，能够吸收下岗人员的唯一空间就是非公经济。要使国有企业改革顺利进行，必须加速非公企业的发展。同时，农村富余劳动力向二三产业转移，绝大多数也要由非公经济承载。 　　构建西北地区生态安全屏障，需要大力发展非公经济。甘肃是黄河、长江的重要水源涵养区，祁连山是伸进西北干旱区的一座湿岛，黑河、疏勒河、石羊河三大内陆河是维系河西走廊绿洲及其下游地区的生命之河。加大祁连山冰川和生态系统保护力度，加快三大内陆河流域综合治理，实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护，对保障国家生态安全具有重大意义。发展生态经济，建设节水型社会