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环境费改税理性思考 　　摘要：随着环境问题的恶化，税收手段作为国家宏观调控的重要手段越来越受到人们的重视，环境费改税及开征环境税的呼声越来越高。面对这一现象，本文根据环境经济学一般原理，联系我国国情，针对我国排污费改税的主要问题做出分析，指出全面进行环境税费改革的不可行之处，提出环境费改税应该循序渐进，逐步推进，并对具体实施战略做出了简单设想。 　　关键词：新排污费　环境税　费改税　理性思考 　　 　　一、引言 　　 　　随着人们生活水平的提高和环境问题的日益严重，环境保护日益受到人们的关注。税收作为政府宏观调控的重要工具，自然被人们寄予厚望。很多发达国家都开征了环境税，并且在税制改革过程中把建立绿色税制作为目标：丹麦1993年通过了一项重要的税收改革方案，即在降低劳动力税份额的同时，提高自然资源和污染的税率；瑞典是最早把所得税转换成能源税和污染税的国家。荷兰于1995年由财政部设立了绿色委员会(Green Commission)，其任务是为实施绿色税制提出建议。发达国家的环境税政策对其环境的改善起到了极大的作用，于是在向发达国家学习开征环境税，全面进行环境费改税便成为很多经济学者讨论的热点。但是，多数学者在探讨开征环境税时只考虑到了开征环境税带的好处，却忽视了中国的国情。我国大部分城市都未达到S02等主要大气污染物的库兹尼兹曲线的拐点，也就是说我们的经济发展水平还没发展到足够高的水平促使环境改善。虽然经济增长并非是改善环境质量的万能药，促进GDP增长的政策不能代替环境政策，但是我们在进行环境费改税过程中也应充分认识我国国情，不能一味照搬西方做法。 　　 　　二、我国现行排污收费制度分析 　　 　　(一)我国排污收费历史及现状描述 　　1978年，国务院环境保护小组在其所作的《环境保护工作汇报要点》中，根据“污染者付费”的原则，第一次提出了在我国实行“排放污染物收费制度”的设想。1979年9月，五届全国人大常务委员会第十一次会议原则通过的《中华人民共和国环境保护法(试行)》第十八条规定：“超过国家规定的排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”。1982年2月，国务院在总结27个省、自治区、省辖市开展征收排污费工作试点经验的基础上，发布了《征收排污费暂行办法》，对排污收费的目的、排污费的征收、管理和使用做了一系列明确、具体的规定，这标志着中国排污收费制度的正式确立。1988年7月，国务院颁布了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，对排污收费资金的使用做出了具体规定。2002年1月国务院第54次常务会议通过的《排污收费征收使用管理条例》对排污收费的征收和使用做出了更为具体的规定，这标志着中国排污收费制度进一步完善。 　　(二)排污收费的成效 　　1　提高了各级地方政府及其人员对环境保护重要性的认识。排污收费制度不仅关系到地方经济的发展和环境状况，而且直接影响着地方财政收入，因此，地方各级政府特别重视排污收费制度的具体落实。一方面体现在加大、加快了排污收费地方立法的步伐，各地的一些排污收费的地方立法纷纷出台，如国务院发布《排污费征收使用条例》后，《湖南省实施办法》等办法、意见相继颁布实施。另一方面，各级环保部门加大了执法力度，对排污收费中出现的违法失职行为严惩不贷，在执法中环保意识得到了提高。 　　2　促进企业加强技术改造和开展资源综合利用。排污收费是按照排放污染物的种类和数量来征收的，排放的污染物对环境影响的程度越大，排放的污染物的数量越多，需要交纳的排污费的数量就越多，因此，为了节省成本，减少排污量，就迫使企业加强技术改造，综合利用自然资源，防止资源的浪费。 　　3　为环境保护筹集了资金。排污收费制度实施以来，为环境保护筹集了资金，2007年，排污费征收户达到635721户，征收排污费173.6亿元，这些资金大部分用于环境保护，对环境保护工作起了很大作用。 　　 　　三、环境费改税的理性思考 　　 　　(一)环境税并非治理环境的惟一途径 　　由于经济手段的灵活性和有效性，能促进环境管理系统以最小的经济代价来获得最佳的环境效果，因此，随着经济体制改革的推进，经济手段在环境保护中发挥了日益重要的作用。税收手段是经济手段的重要内容，但并非惟一手段。除了税收手段，还有排污收费、使用者收费、产品收费、预付金返还、污染理赔、价格等方法。 　　(二)环境收费与环境税的理论依据相同 　　环境税的理论依据是庇古的环境外部性理论。按照该理论的要求，为了克服经济行为中外部性，要对外部性行为征收环境税，使外部性内部化。这里的环境税只是一个学术概念，并不单是税收手段，既包括排污税、污染产品税，又包括排污收费等手段。这里的环境税的主要目的是为了克服经济行为中的负外部性，不管是收费还是收税