生产建设项目水土保持方案管理办法培训课件.pptxVIP

《生产建设项目水土保持方案管理办法》宣贯 提 纲一、修订背景二、修订思路三、主要修订内容四、重点条款解读 1、修订背景 一是贯彻新法律规定的需要水土保持法、行政许可法、行政处罚法分别于2011年、2019年、2021年修订施行，对许可范围、许可条件、许可程序、事中事后监管、行政处罚等方面都作出新调整。修订背景 二是集成现行管理措施的需要近年来，为落实“放管服”改革精神，水利部制定出台了以“160号”文为统领的1+N系列生产建设项目水土保持监管规范性文件，在实践中取得了很好的成效，有必要上升为法律规范。修订背景 三是解决监管新问题的需要水土保持方案制度实施多年以来遇到了新问题，如项目运行期的水土流失防治要求不明确、水土保持方案审批行政许可缺乏有效期规定等等，亟需作出相应的政策规定。修订背景 2、修订思路 以水土保持方案编报审批为重点覆盖水土保持方案实施、监督检查及设施验收各环节系统集成现行有效的制度和要求构建全链条全流程的监管体系修订思路 3、主要修订内容 适用范围不同3.15号令：　　仅适用于水土保持方案编报和审批管理。 53号令：　　适用于水土保持方案编报和审批、方案实施、设施验收和监督检查全过程管理。 编报时段要求不同3.2可研阶段开工前开工前 编报时段要求不同3.2《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）将水土保持方案审批纳入报建审批事项。同时明确：投资项目报建审批事项，是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项。水利部与国铁集团联合印发的文件中，明确铁路项目水土保持方案应在项目可行性研究报告批复后、开工前报批。近期，四川省水利厅和交通厅的联合发文也是作出了同样的规定。 方案编报范围不同3.3凡从事可能造成水土流失的开发建设单位或个人5号令53号令位于四区可能造成水土流失的生产建设项目本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。 方案类型划分标准不同3.4方案类型划分标准●双1●双55号令53号令 方案审批权限3.5同级审批双50以下的报告书省级审批报告表县级审批跨区项目上级审批5号令53号令同级审批跨区项目上级审批 审查审批时限不同3.6审批：20工作日审查：不限时5号令53号令审批：10工作日审查：30工作日 审批条件不同3.7符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定符合SL204-1998等国家、行业水土保持技术规范、标准水土流失防治责任范围明确水土流失防治措施合理有效，与周边环境协调，并达到主体工程设计深度水土保持投资估算编制依据可靠、方法可行、结果正确水土保持监测的内容和方法得当5号令 审批条件不同3.753号令水土流失防治目标和责任范围不合理的； 弃土弃渣未开展综合利用调查或者综合利用方案不可行，取土场、弃渣场位置不明确、选址不合理的； 表土资源保护利用措施不明确，水土保持措施配置不合理、体系不完整、等级标准不明确的； 生产建设项目选址选线涉及水土流失重点预防区、重点治理区，但未按照水土保持标准、规范等要求优化建设方案、提高水土保持措施等级的； 水土保持方案基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏的； 存在法律法规和技术标准规定不得通过水土保持方案审批的其他情形的。 变更规定不同3.8方案变更规定未明确具体变更条件基本延用变更管理办法5号令53号令 处罚规定不同3.9非经营活动：1000元以下罚款经营活动：有经营所得的，3倍所得或3万元以下罚款无经营所得的，10000元以下罚款5号令53号令依照《中华人民共和国水土保持法》等法律法规的规定处罚 第一章总则，包括《办法》制定的目的和依据、适用范围、管理职责、生产建设单位责任等。 第二章编报和审批，包括方案编报范围、方案分类、方案内容、编报时段、分级审批、申报材料要求、受理时限、审批方式与时限、技术评审、审批条件、方案变更以及方案有效期等。 第三章方案实施，包括水土保持设计与施工，水土保持监测和监理等。 第四章设施验收，包括水土保持设施验收时段、验收主体、验收标准、验收报备以及生产运行期水土保持管理要求等。 第五章监督检查，包括方案审批监管、方案实施的事中事后监管、信用监管和改正责任等。 第六章罚则，包括对水行政主管部门履职中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的处罚规定和对生产建设单位违反本《办法》的行政处罚规定。 第七章附则，包括其他部门履行水土保持方案审批职责时的要求、开发区水土保持管理办法制定、省级水行政主管部门实施细则制定、施行日期等。 《办法》内容结构（7章34条）3.10 4、重点条款解读 关于方案编制单位4.1123申请人可按要求