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物流监控在海关现代管理中新发展 　　摘要：建立强有力的物流监控系统，确保进出境物流处于海关有效监控之下是通关作业改革的重要目标之一。我国海关的物流监控体系建设在取得一定进展的同时，也仍然存在一些亟待解决的突出问题：缺乏系统化的物流监控体系、物流监控与国际物流活动的矛盾突出等。根据世界发达国家海关的先进经验，结合国际物流的发展，并充分现代物流的先进理念，提出有针对性的建议，促进物流监控适应我国海关现代管理的新发展。 　　关键词：物流监控；海关现代制度；智能化系统 　　中图分类号：F259 文献标识码:A 文章编号:1005-6432(2008)41-0010-05 　　 　　为促进全球经贸往来的发展，WTO、APEC、WCO等国际组织积极推动国际贸易便利化，要求海关创新管理理念，寻找更为科学的管理方法和现代化的科学技术来缓解贸易便利与安全的矛盾。海关处于国际供应链的关键环节，海关对进出境运输工具及其货物的监管应建立在国际物流通畅的基础上，使海关物流监控减少对国际物流合理通畅的阻碍。在海关现代化管理的今天，物流监控也获得了长足的发展，并仍然存在着前进的空间。 　　 　　一、基本概念 　　 　　1．物流监控的概念 　　首先，根据《海关总署关于建立现代海关制度的决定》的内容，物流监控是指“充分发挥物流监控中心和口岸现场海关的职能,在信息化管理的基础上,对进出境运输工具和进出口货物、物品进入关境、监管场所以及转关运输的全过程实行监控”。 　　其次，在其后的《全国海关通关作业改革指导方案》（以下简称《方案》）中，物流监控得到了更加明确和全面的阐述：建立强有力的物流监控系统，大力强化海关实际监控，确保进出境物流处于海关有效监控之下是通关作业改革的重要目标之一。 　　海关物流监控的基本制度包括两大方面：一是对进出境运输工具、海关监管货物、监管场所、境内运输过程，以及与物流相关的企业如运输企业、仓储企业、报关企业等监管实体的管理制度；二是对以舱单信息为主线的，包括进出境运输工具动态信息、监管场所内物流信息、报关信息、转关运输信息等各项物流信息的申报管理规???。 　　2．物流监控与海关监管的区别 　　一般而言，海关监管的概念相对于物流监控要更加宽泛：海关监管不仅包括物流监控，还包括旅客行李物品的进出境监督管理。 　　物流监控侧重于以下方面： 　　一是强调货物流，与行邮渠道的非贸易货物相区别。 　　二是强调对物流的监督和控制，技术性和程序性多了，政策性少了。 　　3．物流监控的研究意义 　　海关物流监控的基本内涵表现为有效监管下的高效运作。现代国际物流的发展是我国海关进行物流监控改革的原动力。高效率的物流不仅是物流企业生存和发展的前提条件，而且已经成为企业控制成本、取得市场核心竞争力的一个重要因素。 　　物流监控在海关现代管理中，突出表现在监控中引入风险管理理念，通过技术手段的应用，提高监管的信息化、智能化水平。 　　 　　二、目前我国物流监控的现状 　　 　　1．取得的成绩 　　(1)加快物流监控体系建设,加强海关实际监管,物流监控的重要性、必要性和紧迫性获得了广泛的认同。 　　(2)我国海关加大了对物流监控体系建设的科技投入。在全国多个海关安装了电子地磅、IC卡管理系统、先进的非侵入式查验H986集装箱检查仪；安装车牌识别系统和电子门闸；安装集装箱号识别系统、GPS监控系统；在部分监管场所安装液体货物联网监管系统、闭路电视或视频监视系统；此外，还在部分监控场所实施了电子关锁监控系统、查验特种车巡查系统。海关物流监控的技术含量有较大的提高。 　　(3)增加了人力投入。通关作业改革后各关现场的实际监管力量普遍得到加强,特别是武警协查制度的开展，极大地缓解了海关实际监管人力严重不足的状况。 　　(4)进行了以“两水两路”为突破口的跨关区快速通关作业改革,在加强和规范转关运输监管方面进行了积极的探索。 　　(5)大力推行便捷通关措施。主要有：联网申报，无纸通关；提前申报，货到验放；担保验放，便捷通关；量身定做，简化手续；预约通关，上门验放。 　　2．存在的问题 　　尽管物流监控在海关的现代化发展中已经取得很大的成绩，但是仍然存在着不少问题： 　　(1)对物流监控理念的挑战 　　一是缺乏对供应链管理企业的信任,建立合作关系意识不强。 　　二是受传统监管思维影响，注重严密监管,推进贸易便利化进展缓慢。 　　三是受地方追求局部利益的影响,支持物流发展的一些措施缺乏科学性。 　　四是实际监管中与相关部门合作意识不强,信息互通和资源共享程度差。 　　随着现代物流不断发展，使得海关物流监管效能与现代物流以及供应链管理的客观要求之间的矛盾越来越突出。 　　(2)对物流监控法规的挑战