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行政法和 与行政诉讼法 第十一讲 行政应急.ppt
行政法与行政诉讼法 法治政府研究院 林鸿潮 第十一讲 行政应急 1 行政应急法概述 应急法的性质：非常状态下的行政法，解决常态行政法的剩余问题 应急法律制度在我国的发展 ——1982年宪法：戒严制度 ——1996年：戒严法 ——2004年修宪：紧急状态制度 ——2003年SARS：《突发公共卫生事件应急条例》 起草《紧急状态法》 ——2007年11月：《突发事件应对法》出台 1 行政应急法概述：体系 宪 法 突发事件 应对法 ？ 常规 非常规 应急类法规、规章 政府应急预案？ 应 急 单 行 法 应 急 相 关 法 1 行政应急法概述：原则 合法行政、事急从权 权力优位、救济有限 比例原则、适当放宽 信息公开、有所变通 2 我国的行政应急体系：一案三制 应急体制：权责角色分配 应急机制：应急方法策略 应急法制：权利义务调整 应急预案：具体操作方案 3 应急体制：微观层面（应急指挥机构） 一级指挥体制：部门分散管理 二级指挥体制：政府+部门 三级指挥体制：政府+专项指挥部+部门 4 应急机制：原理 应急机制的阶段性划分 ——无事管理：应急预防 ——事前管理：应急准备 ——临事管理：应急监测、预警、预控 ——事中管理：应急处置、救援 ——事后管理：恢复、重建、救助 原则：预防与应急相结合，以预防为主 问题：关口前移与政绩考核制度错位 5 应急预案 应急预案的法律性质 应急预案编制与管理的基本要求 ——全面 ——具体 ——演练 ——更新 我国的现状 ——高阶预案异化为法律规范 ——低阶预案失去可操作性
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