第五章 行政行为 行政法和 与行政诉讼法教案.pptVIP

第五章 行政行为概述 第一节 行政行为的概念和特征 一、行政行为的概念 （一）行政行为与行政法学 行政行为理论是全部行政法学理论的精髓和柱石，行政法理论是以行政行为的概念、分类、内容和效力来构筑自己的理论体系的。 1、行政行为对行政机关具有遵守和执行的意义，对相对人遵守和申请救济的意义 2、行政行为既是行政机关执行法律的手段，又是履行职责的主要表现形式 3、出自行政机关的行为的性质决定了法院是否以行政诉讼予以受理。  （二）行政行为的定义 行政行为是指行政主体实施运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为 1、主体要素——行政主体（行政主体指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能自身对外承担行政法律责任的组织。 ） 2、职权要素——行政职权（行政职权是行政机关对社会公共事务进行组织管理的权力） 3、法律要素——具有法律意义、产生法律后果（对他人的权利、义务产生影响） 4、外部要素——对外所实施 二、行政行为的特征 （一）行政行为的执行性 （二）行政行为的单方性 （三）行政行为的裁量性 （四）行政行为职权和职责的统一性 第二节 行政行为的形式与内容 一、行政行为的形式 （一）行政立法 （二）行政许可 （三）行政监督检查 （四）行政处罚 （五）行政强制执行 （六）行政征收 （七）行政裁决 二、羁束行政行为和自由裁量的行政行为（法律规定对行政行为约束程度） （一）羁束行政行为——法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关只能严格依法实施而作出的行政行为 （二）自由裁量行政行为——法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。 （三）羁束行政行为与自由裁量行政行为 划分的意义 三、应申请的行政行为和依职权的行政行为（行政主体行使职权的前提） （一）应申请的行政行为 （二）依职权的行政行为 （三）应申请的行政行为与依职权的 行政行为划分的意义 四、单方行政行为和双方行政行为（行政行为能否因行政机关单方意思表示发生效力） （一）单方行政行为 （二）双方行政行为 （三）单方行政行为与双方行政行为 划分的意义 五、要式行政行为和非要式行政行为（行政行为是否必须具备法定的形式、程序） （一）要式行政行为 （二）非要式行政行为 （三）要式行政行为与非要式行政行为划分的意义 第四节 抽象行政行为和具体行政行为 一、抽象行政行为和具体行政行为（一）抽象行政行为(行政立法) ——行政主体针对不特定对象制定能反复适用的规范性文件的行为 （二）具体行政行为 ——行政主体针对特定对象，就特定的事项作出处理决定的行为 （三）具体行政行为与抽象行政行为的区别 调整范围不同、能否反复使用不同、影响相对人权利义务的方式不同、行为程序不同 （四）区分具体行政行为和抽象行政行为的意义 行政立法指有权行政机关依照法定程序,在 自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的\普遍适用的规范性文件的 活动. 二、抽象行政行为(行政立法) 1、抽象行政行为的制定（行政法规） 主体 国务院 权限 ①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全 国人大及其常委会授权的事项 立项 ①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工 作计划报国务院审批 起草 ①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②由起草部 门主要负责人签字送审 审查 ①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身 利益的可以听证，有关行政许可的必须听证③由法制机构主要负 责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配 套法规可以传批 决定 ①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国 务院审批②总理签署国务院令公布施行 公布 ①标准文本为国务院公报文本②公布后30日后施行，但涉及国家 安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施 行的，可以自公布之日起施行③公布后30日内由办公厅报请备案 解释 ①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国 务院法制机构拟订解释草案报