第五章 社会政策的基本的 要素 社会政策课件.pptVIP

第五章 社会政策分析：社会政策的基本要素第一节 社会政策的主体第二节 社会政策的客体第三节 社会政策的资源第四节 社会政策的运行机制;第一节 社会政策的主体 一、社会政策主体 二、社会服务领域中的组织体系 三、政府的主体作用 四、非营利组织在社会政策体系中的角色 五、其他组织;一、社会政策主体 1、含义 （1）教材85页 （2）直接或间接地参与、影响社会政策的过程，对政策过程有直接或间接的决定作用的组织或个人 2、角色 （1）行动的责任者 （2）组织者 （3）资源提供者 （4）社会服务的直接提供者;3、社会政策主体的特征、分类 （1）特征 直接或间接参与政策过程 能够影响和决定制定和执行 组织和个人都能成为主体 （2）类型 官方（立法者，行政管理人员和司法人员） 非官方（政党，利益团体，大众传媒，智囊团和公民 ）;（3）非官方主体对政策过程影响微弱的表现及原因 表现 主体地位不突出，在政策过程中处于服从和从属的地位 主体作用不明显，地位偏低 原因 传统观念作祟 缺乏制度保证 尚未形成健全的利益多元化格局 ;福利性 （2）缺点 经济效率 福利依赖 福利领域垄断 四、非营利组织在社会政策中的角色和作用 1、定义 2、特征 （1）非营利性; （2）中立性 （3）使命感 （4）多样性 （5）灵活性 （6）低成本 （7）参与性 （8）开创性 （9）专业性;3、非营利组织在社会政策体系中的角色 （1）参与者和实施者 （2）合作伙伴 （3）政策咨询者 （4）服务提供者 4、非营利组织的失灵问题;第二节 社会政策的对象 一、界定 二、社会政策的受益者、受损者分析 三、社会政策中的主体和客体关系;一、界定 1、什么是社会政策的对象（依赖性和能动性） 2、分类 （1）从基本原则上看 （2）从行动的运作方式看 （3）社会政策行动中的普遍和选择性模式;普遍性 含义 原则：普遍性社会权利原则 优点：对象面宽，降低贫困烙印，缓解社会矛盾 缺点：福利支出大，效率低，效果差 选择性 含义 原则：特殊性社会关照原则 优点：提高行动的效率 缺点：操作复杂，无效率，贫困烙印;二、社会政策的受益者和受损者分析 （一）受益者 1、含义 从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体 2、分析的基本视角 （1）事实分析 （2）道德分析 ; 3、直接受益者和间接受益者分析 （1）直接受益者：直接帮助的对象 （2）间接受益者：获得好处的其他个人或群体 （二）社会政策的受损者 1、含义 2、谁是受损者 3、价值及道德分析 4、受损者对社会政策的反应 ;（1） 逃避 （2） 政治影响 （3） 迁移 讨论： 试分析法国等公投否决欧盟宪法条约的原因 （政策主体和客体、全球化、国内经济、福利改革、政策受益者和受损者）;（三）弱势群体的政策需求和诉求 1、含义 （1）欧美学者 劣势群体（disadvantaged groups）：指在就业和社会生活中长期处于不利境况的社群 界定标准和角度多元 弱势群体（vulnerable groups）：丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的人群，他们是“依赖人群” ;（2）中国 由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层 2、构成和状态 （1）构成 西方：由丧失和无劳动能力与依赖性人群组成 中国：生理性； 贫困农民群体；城市边缘群体；失业下岗群体;（2）生活状态 经济状况的贫困性 生活质量的低层次性 承受风险的脆弱性 无权状态 3、分析理论 （1）社会发展理论 （2）社会分层理论 （3）冲突理论;; 过度求助 5、社会政策在帮助弱势群体中的作用机制 （1）福利救助 （2）提供机会 （3）增能 四、社会政策行动中主客体间的关系 1、需求和观点的差异，妥协-一致 2、政策对象不是被动的政策承接者 3、政府与标的团体并重的双重主体（平等地位）;4、相互调适、平等的双向交流 阅读文献 农民在新型农村合作医疗制度中的地位与角色—社会政策的视角，《云南师范大学学报》，2008（2）;第三节 社会政策的资源 一、概述 1、含义 2、形式 （1）资金性 （2）非资金性 二、调动方式 1、政府; （1）税收（税式福利） 功能 二次收入调节，再分配功能 反向调节 地区 城乡 阶层 原因 ;税非所用 优惠与受益原则相背离 个人所得税税制不规范，对高收入者的调节功能软弱 税制设计不合理，导致个人所得税变为事实上的“薪金调节税” 具备社会公平功能的税种缺位（遗产税、赠与税） 税收优