第二章 从经验决策到科学决策 公共部门决策的理论与基本方法（第二版）课件.pptVIP

第 二 章 从经验决策到科学决策 主要内容 1 经验决策的发展与基本方法 2 科学决策的产生 3 科学决策发展趋势 第一节 经验决策的发展与基本方法 经验决策的产生 1 经验决策的基本方法 3 经验决策的发展 2 一、经验决策的产生 经验决策(empirical decision-making) 是相对于现代科学决策(scientific decision-making)而言的， 主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。 一、经验决策的产生 ﹠决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活动的最大区别：动物的活动是盲目的，而人的活动是一种有目的、有计划的活动。地球上有了人类，就有了人的活动，也就有了人的决策。 ﹠原始人的活动，多是一些为生存而斗争的直接劳动的实践活动。这些活动较为简单，决策过程也不复杂。但已经有了民主决策的萌芽。 ﹠奴隶社会的出现，意味着阶级和国家的产生，产生了真正意义上的以政府组织为主体的有关公共事务的决策。同时，人类进入了文明社会，真正的经验决策才得以产生 二、经验决策的发展 （二）标准操作规程时期 ▲１８世纪以后，随着工业革命的到来，社会的基本生产组织形式迅速从以家庭为单位转向以工厂为单位，在这样一种历史条件下，先是在工厂里出现了标准的操作规程。这种标准的操作规程以书面的形式记录着一定的程序，要求决策者必须按程序办事。这就使常规决策可循章程，不必事事重新决策。 ▲对于新的问题则采用“例外原则”作为这种方式的补充。这条原则规定：凡有章可循或过去有处理经验的即按常规办事，如遇有例外的新情况，则需请示报告，由领导研究决策。 二、经验决策的发展 （三）决策组织专门化时期 ●决策组织的专门化产生于19世纪与20世纪之交，是由科学管理的创始人泰罗首次提出来的。 ●泰罗第一次提出把计划职能与执行职能分开，设立专门的计划部门。决策者的职业化有利于积累决策经验，提高决策质量。 三、经验决策的基本方法 ※ 直接判断法 ※ 淘汰法 ※ 排队法 ※ 归类法 ☆特点： ☆根据经验对各个方案进行直接判断，一眼就可以看出哪个方案最好，选择方案的过程十分简单 三、经验决策的基本方法 直 接 判 断 法 ◆特点： ◆在决策问题比较复杂、目标多、方案多的情况下，先根据一些条件和标准，对全部备择方案筛选一遍，淘汰一些达不到要求的方案。淘汰后剩下的方案应该达到起码的满意程度，一般称为临界水平。 三、经验决策的基本方法 淘 汰 法 ★特点：通过综合判断把备择方案按优劣顺序排成队，然后选择其中的最优方案。 ★一是单目标决策排队法。这类决策由于目标只有一个，因而所有方案都可据同一标准进行对比，可以直接对所有的方案排出一个总的优劣顺序。 ★二是多目标决策排队法。采用两两对比的方法进行排列，其基本内容是分别对每两个方案进行比较评分，然后按每个方案得分总和的多少进行统一排列。 三、经验决策的基本方法 排 队 法 ◆特点：先把类似的方案归于一类，从而把全部备择方案分为几大类，然后进行选择。 ◆一是从上往下分组淘汰，即先从每类中选出一个（或两个）最好的方案，而舍去各类中其他方案，然后把从各类中挑出的最好方案进行比较。 ◆二是从上往下先选类，后定方案，即先从每类中找出一个有代表性的方案作为该类的代表，或不选代表仅根据各类的大概情况，进行各类之间的比较。 三、经验决策的基本方法 归 类 法 第二节 科学决策的产生 科学决策产生的必然性 1 科学决策的标志 2 一、科学决策产生的必然性 科学决策产生于第二次世界大战前后，有其历史必然性，因为随着经济、社会和科技的发展，管理决策发生了以下变化： ◎（一）决策的正确与否，对一个组织的生存和发展变得越来越重要。企业的管理重点逐渐从基层工效问题转向高层决策问题。同样，政府及相关公共部门也不得不把管理的重点推向高层决策。 ◎（二）由于社会变得越来越复杂，因而决策变得越来越困难。为了提高决策的正确性，迫切需要一整套科学的决策方法。 ◎（三）现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学技术条件。 二、科学决策的标志 ☆（一）公共部门决策由个人决策发展为集团决策。 ☆（二）公共部门决策由单纯的定性分析发展为定性 与定量相结合的分析。 ☆（三）公共部门决策由仅注重决策的结果到注重决策的全过程。 科学决策的产生，是人类决策方法上的一场深刻革命。它结束了人类单凭经验决策的历史，使人类的决策活动有了科学基础，从而大大地保证了决策的正确性。 第三节 科学决策的发展趋势 决策分析方法的科学化 1 软方法与硬方法的结合 3 决策分析手段的现代