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对国有企业主辅分离调查与思考 　　主辅分离――辅业从国有企业分离出来，并改制为民营企业。这是一场深层次的改革，也是一场关系到千百万企业和职工前途命运的改革。“分不分得好、改不改得好、活不活得好”是分离改制主管单位、辅业企业及职工共同关心的问题。为了回答这些问题，我们前往全国首批主辅分离工作的试点――中铁大桥局集团一公司（下简称“一公司”），对其三家改制分离企业的分离改制过程和改制后的经营状况进行了跟踪调查。 　　 　　一、分得好 　　 　　辅业分不分得了、分不分得好，要看分离改制企业职工对分离改制方案赞不赞成、举不举手，这也是分离改制企业主管单位最为关心和最为头痛的问题。 　　1、职工在想什么。国资委于2004年上半年批准了一公司职工医院、机修厂和缆索厂为分离企业，一公司也成为中国铁路工程总公司主辅分离工作的试点单位。他们成立了改制领导小组，党政一把手挂帅，两名公司领导分管，企业发展部和工会策划操作，人事、财务、宣传、组织、党办、行办等部门全力配合，集中一段时间，全力以赴搞改制。经过三个月的宣传动员，开了十多次大会小会，并把改制宣传提纲，改制方案、职工安置方案等文件发到了每个改制单位职工的手中。然而在职工医院、缆索厂、机械厂的职工大会上，职工连续两次否决了改制方案。 　　一公司领导面对着职工两次否决，深刻地认识到职工对改制方案的“举手”，是慎重、严肃的，已不同于往日的随大流。 　　他们总结出职工在对分离改制方案举手表决时考虑的6个主要问题：一是改制后企业有没有市场，企业能不能生存发展？自己能否“活”下去，能否“活得好”？二是主体企业能否兑现“扶上马送一程”的承诺？三是改制后的经理有没有能力，是否公正、公平？四是对几十年的国有企业职工身份存有难以割舍之情，对自己为之奋斗了几十年、并具有名牌效应的“大桥局”难舍难分。五是打算用“举不举手”与主管单位讨价还价，以争得更大的利益。六是考虑企业改制后的权利再分配。 　　2、领导要做什么。一公司领导针对职工想法做出了回答。首先是向职工讲清三家分离改制企业前几年的经营状况。缆索厂是为生产武汉长江二桥斜拉钢缆索而建立的。经过十年的内抓技术创新，外闯市场经营，产品已畅销国内，并打入东南亚市场，他们在国内缆索行业已冲入前三名。外部任务与内部指标已各占一半，上年交一公司利润50多万元。机修厂原是承担内部机械维修的企业，在十多年市场磨练中，其钢结构加工能力快速增长，拳头产品是钢模板，其产品质量已与国内知名钢模板生产厂家并驾齐驱，靠质量、靠信誉打开了外部市场，连年盈利，上年也交一公司利润50多万。郑州大桥医院原是职工医院，也是最先走向市场的单位之一，在郑州金水区有着较高的声誉，并有一大批稳定客户，具有地域优势和价位优势。公司认为这三家企业都是具有盈利水平和独立走向市场能力的企业，若抓住国家给改制企业优惠政策的机遇走出去，一定能活下去并活得更好。 　　其次，公司主要领导到机修厂、缆索厂和医院与职工对话，回答职工提出的问题。他们向分离改制企业和职工保证：一是他们可无偿使用“中铁大桥”的名牌。二是他们对公司的相关业务具有同等价格条件下的优先权。三是公司向分离改制企业推荐具有闯市场能力的干部供职工选择。四是改制后的“权利”将严格按公司法分配。在股权、董事会的设置上，尽可能在法规和政策的范围内照顾大多数职工的意愿。五是职工安置方案在国家法规、政策、上级文件许可的范围内，尽可能照顾职工，但公司不能也不会突破法规，因而也不可能再讨价还价。 　　公司改制领导小组成员还向职工公布了自己办公室、住宅及手机的电话号码，欢迎职工24小时咨询改制问题。又经过三个多月深入细致的思想工作，三个分离改制企业的多数职工在分离改制表决大会上举起了赞成的手。 　　 　　二、改得好 　　 　　1、依法规办事。一公司在制定分离改制方案时依法规办事，在整个程序上也坚持了依法办事原则。他们在三个单位分别召开职工投票表决大会时，为使大会表决具有法律效力，他们精心研究了工会法、公司法和职工大会条例，严格按照选举程序进行。在大会表决之前，先让职工对选举程序、选举办法表决，选举主持人和总监票人，大会主持人提议由在群众中有一定威望的人监票。 　　2、公开公平公正。一公司三个改制企业的职工安置方案是严格按照国家法规政策和上级文件规定制定的，在职工大会表决之前就发到了职工手中。如他们用职工工龄和职工个人前12个月的月平均工资计算出个人安置金数额张榜公布。职工每年的安置金最低为单位职工前12个月平均收入1600元，高于1600元者按实际计算，但最高不得超过平均工资的三倍，即4800元。职工可以算出自己的补偿金，也可对其他职工的补偿金进行计算和监督。在计算个人补偿金的过程中，他们派出公司财务部门和人事部门配合各个改制单位的财务和人事