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实现教育均等化评价标准选择分析 　　摘要：近几年来，中央和地方各级政府都把促进公共服务均等化作为工作的重要内容，并积极地采取了许多措施。通过对几种评价均等化的方法的总结，指出了其中的不足，然后采取了一种综合分析的方法来评价中国西部地区的教育公共服务的均等化情况，在此分析的基础上，提出了在评价均等化的过程中需要注意的一些问题。 　　关键词：教育均等化；评价标准；公共服务；功效系数法 　　中图分类号：G40文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）07-0273-05 　　 　　公共服务均等化是政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。教育作为一种公共服务它承担着社会、经济、文化、政治等功能，是直接影响人类发展的重要因素，是提高人力资本存量、推动经济发展的基本途径。教育均等化就是指人人都有均等的受教育权利。实践表明，西部地区一直是国家关注发展的重点，各级地方政府也竭尽所能加大投入，不断提高公共教育投入水平，但是否实现了均等化，均等化程度有多深，在缺失制度性评价标准条件下，理论与实际都难于估计。 　　一、现行评价公共服务均等化的方法 　　目前研究分析差距的常用方法主要有基尼系数法、泰尔指数法、加权变异系数法以及统计综合分析等四种方法。我们可以把它们运用到公共服务均等化的评价当中来，均等化是差距的反面，差距越小，就意味着均等化程度越高，下面我们就来分析一下以上几种方法的优缺点，从而选择一种最佳的方法。 　　1.基尼系数。它通过任意两个地区相比较而言的平均相对差距来测度地区差异度，其取值范围在0（表示完全相等）至1（表示完全不平等）之间，系数越大反映地区间差异的也越大。它主要是用来分析和反映居民收入分配差距，界定了居民之间贫富差异程度的数量界线，可以较客观的、直观的反映和监测居民之间的贫富差距，而且计算比较简便。但是如果要用它来评价公共服务均等化还有一些局限性：一是如果在确定一个指标的情况下，它只能从单一方面来考察不同地区公共服务的差异及其不平等的程度，不能把各个指标综合起来进行考察，这样可能会造成所选取指标的不同得出的结论会完全不同。二是基尼系数的计算方法有很多种，每种方法的过程都不一样，有些需要分组越细，代表性就越强，而有些分组取值越多，反而越不能衡量均等化的程度。 　　2.泰尔指数。泰尔指数是泰尔利用信息理论中的熵概念来计算收入不均等而得名，泰尔将logn―E(U)定义为不平等指数――也就是泰尔指数：T=logn―E(U)，其中 E(U)=∑Uih(Ui)= ∑Ui log（1/Ui），如果Ui被解释为属于第i单位的收入份额，E(U)就是一种反映收入分配差距不平等的尺度。收入越平均，E(U)就越大。如果绝对平均，也就是当每个Ui都等于(1/n)时，E(U)就达到其最大值logn。用泰尔指数来评价公共服务均等化程度的最大的一个优点就是，它可以度量组内差距（同一组中存在着差距）和组间差距（不同组之间的差距）对总差距的贡献，能够比较清晰的知道造成差距的具体因素。但是它也有不能弥补的缺点：一是它比较适合用于分析个人或地区之间的收入差距，但它不能很好的解释差距的结构因素，而且对中低层收入的反映也不是很敏感。二是泰尔指数在进行分解计算的时候，比较复杂，容易出现误差。三是它没有直观性，某种程度上只是一种公式上的构造。 　　3.统计综合分析。简称综合评价（Comprehensive statistical analysis），是指根据分析研究的目的，依据统计资料，运用统计方法，结合现象所处的具体环境和条件，对事物总体的规模、水平、速度、质量等方面做出的综合分析评价。综合分析和评价是对事物的定性分析和定量分析的结合，是在定性分析的前提下，对研究现象进行更全面、更深刻的认识。 　　4.变异系数法。标准差与平均数的比值称为变异系数，记为C.V，又称“标准差率”，是衡量资料中各观测值变异程度的一个统计量。变异系数可以消除单位和（或）平均数不同对两个或多个资料变异程度比较的影响。加权变异系数法是在变异系数前赋予一个权数，通过权数把影响公共服务均等化的各个因素所占的比重表现出来，这样就能把所有地区放在相对较公平的水平上来进行一个客观的评价，而且计算比较简单。它的缺点在于它无法进行区域分解。 　　可以发现，泰尔指数和基尼指数都是用来反映收入的差异，而且它们之间具有一定的互补性，基尼系数对中等收入水平的特别敏感，而泰尔指数对上层收入和底层收入水平的变化比较敏感。所以我们如果单独用它们其中的一种来评价公共服务的均等化，那就只会是一个单项评价，不是很全面，而影响公共服务均等化的因素有很多，并不仅仅是用单个因素就可以解释，比如基础教育，影响它的因素就有师资力量、校舍面积等等。因此，在对