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多哈回合“流产”僵局 　　2008年7月29日，历时9天、被谈判各方视为“最后机会”的世贸组织部长级会议未就多哈回合谈判关键性问题达成最后妥协，世贸组织总干事帕斯卡尔?拉米宣布“谈判失败”。 　　 　　多哈回合再遭失败不仅对世贸组织的威信造成沉重打击，预示多哈回合前景更加渺茫，而且使步履维艰的全球经济和脆弱的多边贸易体系雪上加霜。 　　 　　命运多舛 　　 　　多哈回合开启以来，经历了起伏跌宕、反复较量的拉锯过程，始终在讨价还价的争吵中进行。 　　多哈回合是WTO框架下的多边贸易谈判机制，但真正的谈判主角是美国、欧盟和由巴西、印度、中国等发展中国家组成的“20国协调组”。由于在削减农业补贴和农产品进口关税、工业品和服务业市场准入等问题上分歧太大且各不相让，原计划在2005年1月1日前结束的谈判，不得不多次延长谈判时间。2006年7月，谈谈停停、持续近5年的多哈回合宣告中止，“休眠”两个月后得以恢复。但是，在近乎搁浅和停滞的这两年里，发展中国家和发达国家之间积累的矛盾并未化解，复杂的全球经济状况又进一步加大多边谈判的难度。2008年7月21日，为了推动多哈回合谈判取得突破，欧盟信誓旦旦地表示有意将农产品关税削减幅度由54%上调为60%，美国随即也宣布可以接受把国内农业补贴的最高限额从每年480亿美元降至150亿美元。欧美突然伸出的“橄榄枝”，与先前毫不让步的举动大相径庭，谈判似乎峰回路转。但是，印度、巴西等发展中国家却不以为然，反应极为冷淡。因为得益于粮价高涨，美国用于价格支持的农业补贴数额实际已经在下降，目前仅为70亿美元。这样一来，美国按照现有水平不需要削减一分钱。对于欧盟的“最大让步”，巴西等国的表态更是“嗤之以鼻”，认为这不过是欧盟“在玩宣传把戏”，因为这是它在以往的谈判中已经接受的数字，并非新的让步。相反，对于旨在帮助贫穷国家保护其农户免受进口产品激增冲击，采取提高关税等“特殊保障机制”的协议上，美国却是漫天要价。印度要115%，就是平均增幅15%就要采用，美国坚持要140%，就是连续三年平均进口增幅超过40%才能启用。与此同时，欧美还进一步提出，作为欧美削减关税、降低农业补贴的交换条件，发展中国家，尤其是印度和巴西等新兴经济体必须在非农产品市场准入方面做出更大让步，向发达国家具备竞争优势的工业品敞开大门。 　　发端于美国、向世界不断蔓延的次贷危机令广大发展中国家谈虎色变，如果再对发达国家强大竞争优势的制造业、服务业听之任之，势必给世界经济带来新的恐慌。因此，以印度为代表的发展中国家在谈判中也表现出前所未有的强硬立场。 　　 　　印美僵局 　　 　　多哈回合谈判是目前为止目标最为宏伟、参与方最多的一轮多边贸易谈判。涉及世界65亿人口中55亿人的切身利益以及全球年贸易总额的97%。据世贸组织测算，谈判若能取得突破，全世界将削减1100亿美元的关税，同时给世界经济带来500～1000亿美元的好处，这对处于衰退边缘的全球经济而言无疑是个利好消息。但是，良好的愿景取决于谈判各方能否拿出足够的勇气和智慧，更取决于谈判各方在多大程度上抛却私心寻求共赢。随着谈判的进行，发达国家与发展中国家在农产品市场准入领域中的冲突越来越尖锐。在该领域中，发展中成员、尤其是印度等大的发展中成员，由于农业部门就业人口比例高，农业生产竞争力差，担心发达成员大规模生产的低价农产品会让国内自给自足的农民大范围破产。为保障国家粮食安全和农村发展，要求设立特殊产品和特殊保障机制，以防范过度的、突然出现的农产品进口对国内农业造成巨大冲击。 　　发达国家特别关注发展中国家通过特殊保障机制，将特殊产品的现有关税水平大大提高。因此，在多哈回合的草案中，发达国家对于特殊保障机制的实施施加了限制，这引起了发展中国家的极大不满。以印度为首的发展中国家认为，草案中有关发展中国家在农产品上采取特殊保障机制的约束太严格，要求发达成员做出让步。印度表示，对于众多的发展中成员而言，某些农产品事关国计民生 ，有限的关税是保护农民生计的合法手段，与实力强大且享受巨额农业补贴的发达成员农场主，无法相提并论，理应受到特别保护。这一提议不仅得到了100个发展中国家的支持，谈判后期，其余世贸组织重要成员也同意作出妥协，但是，出于一己私利，美国坚决反对，并声称是印度“断送”了多哈谈判重启的最后努力。 　　 　　美国之所以坚持寸步不让的强硬立场，目的是为了在农产品特殊保障机制问题上把谈判拖死，不让其进入下一个敏感问题――美国的软肋――棉花补贴。为了保护棉农的利益，美国早在《1933年农业法案》就确立了棉花补贴政策。补贴总体包括三部分：生产补贴、销售补贴、贸易补贴即出口补贴。其中出口补贴是最受争议和诟病的，尽管经过不断的调整，棉花出口补贴政策却延续至今。取消棉花出口补