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德国高等职业教育社区服务模式探讨 　　摘要：德国高等职业教育的社区服务模式建立的理念基础是德国确立的“终身学习”之政策，作为传统的高等职业教育要配合“终身学习”政策实施的需要而将其功能拓展到社区，直接面向社区居民开展补偿教育、职业能力培养、学习能力、转岗培训等服务。这样一种模式在课程设置上比较灵活，教学范式倡导“双元制”。为实现德国高等职业教育与社区教育的结合，德国政府出台一系列的规章制度提供保障。 　　关键词：高等职业教育；社区教育；双元制；制度措施 　　 　　一、德国高等职业教育社区服务模式的理念基础 　　 　　德国高等职业教育最早可追溯到德国20世纪初设立的国民高等学校。但发展相对缓慢。近代德国洪堡确立的新人文主义的大学理念，在很大程度上制约了德国职业教育尤其是高等职业教育的发展。第二次世界大战结束后，德国经济发展所需要的技术性人才、应用型人才短缺，加之原有中等职业教育层次低，学生毕业后知识不能满足社会要求。因此，当时联邦德国许多行业缺少高级技术人才。为了解决中高级技术人才的短缺问题，1968年，联邦德国各州通过了《联邦德国各州统一专科学校的规定》，规定各州把工程学校与其他经济管理、社会管理、设计和农业等高校职业教育合并，建立高等专科学校。1976年的《联邦德国高等教育结构法》把高等专科学校提高到与大学及大学类高校同一层次上，为高等专科学校的发展提供了法律制度保障。在现代德国，行政管理高等专科学校、职业学院、高等专科学校构成了德国高等职业教育的体系。1976年和1985年联邦议会通过的《德国高等教育法》进一步确认了高职高专教育是联邦德国高等教育的一种类型，并明确规定了其在高等教育中的地位。 　　将高等职业教育的功能拓展到社区，或者说将高等职业教育与社区教育的结合，应当归结为德国“终身学习”理念与政策的确立。这种理念与政策的确立最早可追溯到20世纪70年代。1970年，德国教育审议会制定的《教育制度结构计划》就明确指出，终身学习是社会、科技与经济发展的关键因素，并提出了终身学习的原则。进入90年代，德国政府??大力推进终身学习的理念。在《未来的教育政策：教育2000》中，联邦议会不仅强调发展继续教育的重要性，同时还将其具体扩展为教育的第四领域。1994年，德国联邦议会提出《联邦法令规章与全国扩展继续教育成为第四教育领域基本原则》，再次明确继续教育是国家“第四教育领域”。1998年提出的《终身学习的新基础：继续扩展为第四教育领域》继续延续以前的政策，并且将继续教育的拓展与合作作为国际交流的政策。德国联邦教育与研究部在1998年发表了《知识社会的潜力与层面教育过程与结构的影响》报告书，根据报告书，德国终身学习的发展政策与未来趋势有以下方面：①促进与欧洲及国际的教育交流合作；②发展自我导向的终身学习；③构建现代化的虚拟学习环境；④开展学习科技与学校网络教育。2000年联邦议会提出的《全民终身学习：扩展与强化继续教育》明确表示，全民终身学习是未来德国教育发展与革新的主要目标，进而提出了许多关于推动终身学习与拓展继续教育的策略。至此，德国的终身学习的理念与政策已经基本形成。在德国，高等职业教育是指完成第一阶段学业或从事职业工作后，继续或重新进行学习的过程，是终身教育的主体构成部分。正由于高等职业教育所承载的“终身教育”功能，又由于高等职业教育机构的普及与扩张，从而成为德国社区教育的主要的与重要的载体。 　　 　　二、德国高等职业教育社区服务模式的功能体现 　　 　　德国高等职业教育的最早法律规制是1969年8月联邦德国颁布的职业教育的基本法，即《联邦职业教育法》，1981年又颁布了职业教育的配套法《联邦职业教育促进法》，现行的职业教育法是2005年4月1日颁布并实施的《联邦职业教育法》，是对以上两部法律合并并加以修订而成。根据该法第l条的规定，联邦职业教育包括职业准备教育、职业教育、职业进修教育以及职业改行教育。确立每项教育的具体目标。“职业准备教育的目标，是通过传授获取职业行动能力的基础内容，从而进入国家认可的教育职业的职业教育。”“职业教育旨在针对不断变化的劳动环境、通过规范的教育过程传授符合要求的、进行职业活动必需的职业技能、知识和能力(职业行动能力)。它还应使获得必要的职业经验成为可能。”“职业进修教育应提供保持、适应或扩展职业行动能力及职业升迁的可能性。”“职业改行教育应传授从事另一职业的能力。” 　　如果说，将德国高等职业教育的社区服务模式的功能归结为以上四个方面又不全面，在德国承担高等职业教育的机构不同，承载的功能也有差别。现行德国高等职业教育的实施机构主要有：(1)国民高等学校，它是德国规模最大，影响也最大的成人教育、终身教育的高等职业教育机构；(2)工会高等职业教育机构。德国工会的两大总协