建立新风能持续发展市场机制.pptVIP

新的风能持续发展市场机制探讨 杨 校 生 二○一七年三月 中国农业机械工业协会风能设备分会CHINESE WIND ENERGY EQUIPMENT ASSOCIATION 市场保障 风电电量保障性全额收购 中国现有风电发展市场机制 法律保障 《可再生能源法》 效益保障 不同风资源地区有区别的固定电价和适当的政府补贴 2005年2月28日通过， 自2006年1月1日起施行 一、现有机制及其特点 2005年以来，我国逐步形成的风能发展机制，其特点如下： 中国农业机械工业协会风能设备分会CHINESE WIND ENERGY EQUIPMENT ASSOCIATION 有效地推动我国风力发电开发，风电连续多年高速发展 对于风力发电早期发展来说，这是一个合理和有效的机制，运行流畅，效果显著 为风力发电产业的兴起提供了一个国家推动的、有竞争、有管控、有保障的风力发电市场，有效地推动我国风力发电产业（包括产业链和相关的科技进步）发展 促成我国风电连续多年的高速发展，节能减排和应对气候变化效果显著 数据来源：CWEA 2011-2016国内风电装机统计 在2005到2015的十年间， 我国累计并网装机量从2005年的72万千瓦扩大近180 倍，达到1.29亿千瓦，占全国电力总装机量的比例达到8.6%；风电发电量达1863千瓦时，占比达3.3%；累计风电装机连续处世界首位。风电成为我国除煤电，水电之外的第三大电力来源。 风电设备制造国产化率达到90%以上，制造成本下降近50%，设备可利用率达到95%以上；国产品牌的风力发电设备在国内市场占有率从百分之十几迅速增加到90%以上，并部分出口；造就了金风科技等一批优秀的风电设备制造企业和相应的风电设备产品，在国际十大电设备品牌中，中国占了三名。 风电技术研发突飞猛进，在引进技术的基础上，已完成重大蜕变与创新。风轮捕风能力提高一倍，气动效率提高20%以上，控制技术更加先进，电能质量大幅提升；智能化、信息化、大数据、云计算的理念迅速被引入到机组设计制造、风电开发建设和运营管理的各个环节。许多优秀的专家和科技人员投入到风电科技研发中，风电科技在许多方面已站在世界前列。 风电发展提供了新的就业机会，从业队伍也不断壮大，形成一个约五十万人的产业队伍，成为一支不可忽视的新兴力量。 中国农业机械工业协会风能设备分会CHINESE WIND ENERGY EQUIPMENT ASSOCIATION 二、现有机制的运行存在的局限性 这些问题没有解决，因此其发展到了一定程度，必然受到限制。 这种机制的运行范围十分有限，它只发生在风力发电有关产业、政府有关部门、电网以及支持、扶持的有关机构的小范围内，缺少外部社会的配合和支持。 风力发电对环保、生态的价值并没有量化成经济效益在风电投资回报中体现，其优势无法转变市场上竞争优势。 风电的送出规划、建设与管理均落后与要求；风电消纳强调本地，没有有效解决全国统一电力和风电市场问题。 广大民众不清楚自己的责任，没有支持和参与的途径。发展风电变成政府有关部门和企业的事，无法形成共同行动。 民间和民营资本开发和消费的渠道不畅，积极性没有充分调动。 弃风限电 风电项目被大量弃风限电。2005年开始，常有部分项目和局部地区弃风限电。进入十二五以来，弃风限电更加严重。我国弃风电量在2011年首次超过100亿千瓦时，2015年，弃风电量创下史上新高，达到339亿千瓦时(约1000万吨,1万列车煤炭,3千万吨CO2)，比2014年的数据高了213亿千瓦时。 年份 弃风电量（单位：亿千瓦时） 2011 100 2012 200 2013 162 2014 126 2015 339 补贴不能及时到位 据不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加缺口为13亿元，2010年缺口20亿元，2011年已超百亿，达到107亿元。2012年更是增至200亿元左右，2014年应收补贴约为700亿元，实际征收490多亿元左右，缺口210多亿。预计2015年缺口将进一步扩大到330亿元左右。国家财政不堪重负，补贴滞后发放，延迟发放的时间越来越长，有的滞后一年以上。开发商只好欠设备的和工程的，设备和工程又欠部件和工程分包的，部件和工程分包又欠原材料的。沿整个产业链形成“债务链”。截至2013年3月底，全国大概有300亿元的补贴资金未发放到企业。 可以预见，由于中国2016-2020 年风电和太阳能发电的装机将增长超过100%，发电量也随之大幅增加。如不有效解决，到2020 年，国家财政的补贴将出现巨大的缺口，或许超过1000 亿元。 中国农业机械工业协会风