基于制度经济学工程总承包模式探讨.docVIP

基于制度经济学工程总承包模式探讨 　　随着社会主义市场经济体制的发展，面对加入ＷＴＯ后的挑战，我国工程建设管理体制和建设模式不断发展和完善。工程总承包作为一种新的项目组织实施方式和制度安排，已引起各方的关注。本文从制度经济学角度，探讨工程总承包的制度效率及其实现，为我国工程总承包的顺利推行提供理论依据。 　　 　　一、工程总承包 　　 　　１、工程总承包的内涵 　　工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，是对整个工程管理实行整体构思、全面安排、相互衔接、协调运行的承包体系，是工程项目建设的一种新的组织方式，是国际上广泛采用的一种市场交易与项目实施方式。 　　２、工程总承包的主要方式 　　发达国家的工程总承包方式主要有以下几种：（１）设计采购施工总承包（ＥＰＣ）：承包商负责项目的设计、采购、施工安装全过程的承包，并负责试运行的服务； 　　（２）交钥匙总承包（ＬＳＴＫ）：承包商负责项目的设计、采购、施工安装和试运行服务全过程，向业主交付满足使用功能、具备使用条件的工程； 　　（３）设计、建造工程总承包（ＤＢ）：承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责； 　　（４）设计、采购总承包（ＥＰ）：承包商对工程的设计和采购进行承包，施工则由其他承包商负责。 　　根据合同关系、承包范围、风险分担、计划方式等的不同，工程总承包还存在其他一些形式，如ＥＰＣｍ（设计、采购、施工管理）、ＥＰＣｓ（设计、采购、施工监理）、ＥＰＣａ（设计、采购、施工咨询）、ＢＯＴ（建造、运营、移交）等。 　　 　　二、工程总承包的制度效率分析 　　 　　采用工程总承包模式，业主只与总承包商建立合同关系，减少了招标投标和合同谈判次数。在履约过程中，总承包商对工程项目的全过程负责，克服设计、采购、施工、试运行相互脱节的矛盾，使各个环节的工作有机地组织在一起，有序衔接，合理交叉，能有效地对工程进度??建设资金、物资供应、工程质量等方面进行统筹安排和综合控制。同时， 有利于协调各方关系， 化解矛盾，提高工程建设管理水平，达到业主所期望的最佳项目建设目标。 　　与传统的项目组织实施方式相比，工程总承包通过发挥其制度功能， 减少了因多次招标选择承包商而发生的信息搜寻成本、谈判成本以及签订合同的成本。通过内部协调，降低了协调成本，促进了合作。由最能控制风险的一方承担风险，实现了资源有效配置，并能有效抑制机会主义倾向，在很大程度上减少了履约过程中发生的监督、制裁违约行为的成本。实践证明，工程总承包制度的实施可以创造诸多经济增长点，充分显示出其较高的制度收益和较低的制度成本。因此，是一种合理的、高效率的制度安排。在国际工程承包市场上，工程总承包已充分显示其优越性，并已得到广泛推行和采用。 　　 　　三、工程总承包制度效率的实现 　　 　　１、推行工程总承包的过程就是制度变迁的过程 　　制度变迁是制度的替代、转换与交易过程，可以理解为一种效率更高的制度对另一种制度的替代过程。在推行工程总承包的过程中实现制度变迁，就是要使工程总承包的制度推行成本最低，同时又能充分发挥其制度效率。这是实现这一制度变迁的关键。工程总承包与交易主体的经济利益密切相关，如果只采用强制性制度变迁，可能事与愿违，出现“上有政策，下有对策”的现象，甚至扰乱市场秩序。由于工程总承包的推广和实行是当前形势发展的迫切要求，只采用诱致性制度变迁，需要花费较长时间，也不合适。所以，在我国推行工程总承包，需要采用强制性制度变迁和诱致性制度变迁相结合的模式，即由政府主导和推动，发挥市场机制，使其逐步实现。 　　２、工程总承包制度效率的实现途径 　　发达国家工程总承包是根据市场需要演变和发展起来的，已有近百年的历史。根据美国设计―建造学会（Ｄｅｓｉｇｎ Ｂｕｉｌｄ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ）２０００年的报告，设计―建造总承包（ＤＢ）合同的比例，已从１９９５年的２５％上升到３０％，预计到２００５年将上升到４５％，即近一半的工程项目将会采取工程总承包的方式。而我国目前总承包合同的比例仅占１％左右，这与形势的发展很不适应。因此，迫切需要对传统的工程项目实施方式进行改革，努力推进工程总承包模式在我国的发展。 　　在推行工程总承包过程中，应根据我国国情，借鉴国外工程总承包的成功经验，有秩序、有重点地开展工作，以实现工程总承包的制度效率。 　　（１）完善政策法规，为工程总承包的健康发展创造良好的市场环境。充分发挥政府在培育工程总承包市场中的主导作用，为工程总承包提供法律依据，按照法定的程序和权限组织研究修订现行的法律法规，增加有关工程总承包方面的条款，