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城市化进程中失地农民权益保障问题 　　 摘要:随着我国社会经济的发展，城市化、工业化进程日趋加快，大量农地被国家征用来满足社会经济发展需要成为必然。许多农民在失去了土地之后也失去了相应的权利，造成了大量的权益流失。关注广大失地农民的现状，解决他们面临的问题，事关现代化建设的进程和整个社会的和谐稳定。为此，应从大局的角度出发，积极采取有效措施，逐步完善各项制度，切实维护和保障失地农民的各项权益。 　　 关键词:城市化 失地农民 权益保障 　　 　　 随着工业化、城市化进程加快,农村集体土地大量被征用,农民的土地权益经常受到侵害。土地被征用后,为数众多的失地农民生活艰难,缺乏基本的最低生活保障,其中一部分沦为城市贫民,成为城市中新的边缘群体,他们的生存和发展状况已直接影响到社会的稳定和发展,应引起社会各界切实关注。 一、目前农民失地现状。 　　 目前，失地农民的处境相当艰难，随之产生的失地农民问题已引起全社会的广泛关注。他们面临的难题主要有：第一，出路问题――就业难。失地农民在激烈的就业市场竞争中明显处于劣势。这集中表现在年龄偏大，文化程度不高和缺乏非农劳动技能3个方面。再加上农村就业信息服务渠道不畅等因素，严重制约了失地农民向一、三产业的转移。即使已实现了就业转移，一旦企业合同期满或精简人员，这部分人往往首当其冲被裁减。第二，退路问题――保障低。养老保障是失地农民普遍担心的问题。对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障双重功能。一旦土地被征用，他们的养老保障便成了后顾之忧。而安置补助费用远远不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社会功能，在市场经济条件下，有限的资金难以为失地农民再造一个可持续生计。第三，生活问题――顾虑多。“上楼”对失地农民来说应该是件好事，但存在以下问题：一是农民收入低，担心“上得起楼，住不起楼”。二是由于缺乏资金，基础设施建设难以配套，有的地方楼房水暖无法供应。三是许多地区盖了楼却解决不了房屋产权问题，无法长期维护业主利益。四是社会上对农民取得房产租赁收入存在不正确的观念，过去斥之为“吃瓦片”认为它是不正当行为。 二、农民失去土地丧失社会保障的后果 （一）失土地，失保障。从某种意义上讲,现阶段我国实行的土地制度,实际上也是我国农村的社会保障制度,即失业和养老保险制度。在城乡分割的二元经济体制下,农村土地承载着农民的社会保障功能:为农民提供基本的生活保障、就业机会、土地继承权等等。农民承包的小块土地至少可以保证农民有活干、有饭吃,能够保证社会稳定。 （二）失土地，变弱势。征地权的滥用,导致失地农民既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利,又无法享受与城市居民同等的社会保障权利,使得失地农民成为一个特殊的边缘群体――弱势群体。在现行的土地政策和制度安排下,失地农民已经陷入了一种尴尬的境地。说是农民,他们已经无地可耕;说是市民,他们还不能和市民一样公平地享有城市生活的待遇。无论是在物质上,还是在精神上,失地农民都面临着困境。 （三）失土地，农民子女也失保障。由于没有得到合理的征地补偿,再加上安置办法比较单一,土地被占后,既无粮又无钱,不但无力改善生活,而且难以应付教育、医疗、文化、社会保障等方面的开支。交不起学费看不起病的农民有增无减。子女上学成为最重的现金支出负担,大专院校学杂费标准提高后,“失地”农民子弟大多数要靠举债上学,政府和社会各界的扶持只能解决其中少数人的问题。 （四）农民失去土地，影响社会稳定。农民失去土地后,由于经济上受到损失、生活没有着落,大都会表现出对生活前景的彷徨、焦虑,甚至失去信心,必然会影响到社会的安定。据报道,目前许多地方的农民上访案件中,征地引起的矛盾占60%。由于城市征地,失地农民由居住在农村转变为居住在城市,从农村户口转变为城市户口,但是他们适应城市生活要经过相当长的一个过程。一方面,这是由于既有的城市制度安排,把失地农民排除在外,他们享受不到与市民一样的城市生活待遇;另一方面,农民的思想观念、生活方式、行为方式向市民生活转变需要一个较长的心理适应和磨合过程。在这一过程中,失地农民由于对城市生活的不适应,由于在城市生活面临着较大的风险,在心理状态上很容易表现出对生活前景的彷徨、焦虑,乃至于失去信心。这一心理状态是群体性的,在特定的时候,就有可能激发为集群行为,影响社会稳定。 　　 三、解决失地农民问题的有效途径。 　　由于失地农民问题事关改革发展和社会稳定大局，所以我们应从统筹城乡经济和社会发展的角度，高度重视并积极探索工业化和城市化过程中的失地农民问题，逐步建立起“经济补偿、社会保障、就业服务、政府监管”四位一体的失地农民权益保护机制，让广大失地农民充分分享城镇化带来的文明成果。具体途径如下： 第一，健全政府保护机制。对政