城市化中住房保障需求特点及中国城市住房保障制度与政策设计.docVIP

城市化中住房保障需求特点及中国城市住房保障制度与政策设计 　　内容提要：城市化过程中和城市化完成后的住房保障需求是存在着差异的，住房保障需求的差异是由城市化过程中和城市化完成后城市人口增长、人口结构、住房供求和经济发展所具有的不同的特点所决定的。住房保障制度和政策的设计应该考虑到城市化中和城市化后住房保障需求的差异。城市化中住房保障需求具有需求增长快、增长很集中、需求规模大、需求增长时间长和需求面广等特点，城市化中住房保障制度和政策设计应考虑这些特点。中国当前正处于急遽的城市化过程中，应该根据城市化过程中人口增长、人口结构、住房供求和经济发展等方面的特点，在研究清楚中国城市化过程中住房保障需求特点的基础上，探寻适合于中国城市化过程中城市住房保障发展需要的住房保障制度和政策，寻求最佳的住房保障效果。 　　关键词：住房保障需???特点；城市化中；城市化后；保障制度与政策设计 　　中图分类号：F293.31　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)02-0073-04 　　 　　一、城市化中与城市化后住房保障需求的差异 　　 　　城市化中(城市化过程中)住房保障需求的特点是由城市化城市人口增长的特点、人口结构的特点、住房供求的特点和经济发展的特点所决定的。(1)城市化中城市人口增长的特点：城市化过程中的人口增长既来自于城市人口的自然增长，也来自于农村人口向城市的迁移，同时因为生产率低、社会保障缺乏、法治水平低下以及性别、家族观念等的影响，城市人口的自然增长率也会很高，由此造成城市化中城市人口的增长具有如下特点：一是增长速度快；二是增长具有集中性；三是增长规模大；四是人口增长的持续时间长；(2)城市化中城市人口结构的特点：城市人口结构方面的特点取决于城市人口部分的特点。城市化中城市人口具有以下特点：第一，人口的年轻化。原因在于：城市人口的高自然增长率决定了城市自身人口的年轻化；农村向城市迁移的人口一般而言，是以年轻人口为主，老年人往往留在农村，或者是在最后迁入城市；第二，低收入人口的增加。一般而言，由于城乡劳动生产率的差异等造成了城市人口的收入水平高于农村人口的收入水平，农村人口向城市的迁移势必会在相当长的时期内增加低收人人口，一方面是城市低收入人口规模的增长，另一方面是城市低收入人口在城市人口中比重的提高。城市化速度越快，城市化越集中，城市低收入人口增长越快，短期内增长规模越大，低收入人口比重提高得越快；(3)住房供求的特点：从住房总供求来看，由于城市人口的集中性大规模增长，住房总需求势必相应集中性大幅度增长，如果住房供给增长赶不上人口增长，住房短缺就会不断加剧，一般而言，由于土地价格上升、城市住房价格的高昂等因素的作用，住房供给的增长往往赶不上住房需求的增长，因此伴随着城市人口增长的是住房短缺的加剧，无房户和住房困难户的规模会很大，住房条件差的居民户规模则会更大。从住房供求结构来看，一方面在市场经济中，供给取决于市场和利润，高、中档住房是优先供应对象；另一方面，面向低收入居民的就会是价格低、质量也差的住房；(4)经济发展的特点：经济发展是一个长期累积性的过程，城市化中经济发展水平会不断提高，但会是一个长期渐进的过程，与城市化后相比，经济发展水平比较低，政府保障能力也比较低，城市居民的收入水平和平均住房条件也处在比较低的水平上。社会和政府提供住房保障的能力受到限制。 　　城市化过程中城市人口增长的特点、人口结构的特点、住房供求的特点和经济发展的特点决定了城市化中住房保障需求具有如下特点：第一，住房保障需求增长快。城市人口的快速增长和低收入人口的快速增长必然造成住房保障需求的快速增长；第二，从时间段来看，住房保障需求的增长很集中。城市化是一个城市人口集中增长的阶段，所以住房保障需求也就呈现出集中增长的特征。尽管在城市化过程中，城市化速度越快，城市人口的增长越集中，住房保障需求的增长就越集中，但城市化速度的快慢所影响的只是住房保障需求集中的程度，而不会改变需求增长集中性的特征本身；第三，住房保障需求规模大。这是由城市化中城市人口的大规模增长和低收人人口的增加以及住房供求及经济发展的渐进性特点所共同决定的；第四，住房保障需求增长的时间长。无论工业化进程顺利与否，城市化都要经历相当长的时间过程，城市人口大规模集中性增长和经济发展水平的限制，会使住房保障需求的增长持续相当长的时间；第五，住房保障需求面广。基于城市人口增长和人口结构的特点以及经济发展的限制，在城市化过程中需要保障的住房困难居民会相当多，若按人人住有所居和人人享有适当的住房作为标准，那么会有大量的城市居民需要住房保障；第六，住房保障的数量需求居于主导地位。尽管伴随着经济发展和居民平均住房条件的改善，住房保障的质量需求也会逐步增加，但在城市化中，由