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城市化背景下西部欠发达地区农村职业教育发展制度创新 　　摘要:在城市化飞速发展的背景下,西部欠发达地区面临着转移过多剩余劳动力、发展经济的重大问题,其农村职业教育也面临着重要的机遇与挑战。认真分析了西部欠发达地区农村职业教育的现状及其发展特点,提出了西部欠发达地区农村职业教育发展制度创新的关键点。 　　关键词:西部欠发达地区;农村;职业教育;制度创新 　　中图分类号:F323.6文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)21-0041-02 　　 　　一、城市化背景下西部欠发达地区农村职业教 　　育发展的重要性 　　城市化是伴随着工业化发展过程而产生的,它要求通过工业化转移农村剩余劳动力,进而反哺农业。根据国家统计局2009年9月发布的《新中国六十年系列报告》,从1978―2008年,中国城市化水平从17.92%上升到45.68%,城市化进程快速推进,城市经济在国民经济中重要作用日益显著。在全球化的竞争和冲击下,城市经济需要不断补充高素质一线劳动者,这给中国农村职业教育带来了重要机遇与挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》职业教育战略专题组的组长、中国职业教育学会副会长周稽裘3日表示,中国当前正处在工业化中期,职业教育事实上已经成为缓解劳动力结构性矛盾的关键环节[1]。西部欠发达地区农村人口偏多,拥有更多的农村剩余劳动力,在当今城市化飞速发展、城市问题进一步凸显的情况下,全面普及职业教育显得尤为重要。西部欠发达地区应通过制度创新发展农村职业教育,培养符合时代需要的劳动力,把人口压力变为人力资源优势。力争以农民工的高素质提高城市的产业水平及生活质量,以农民工向市民的转变推进城市化的进程,以教育公平促进社会公平、拉近西部欠发达地区与其他较发达地区的差距,以农村剩余劳动力问题的解决促进社会和谐发展。 　　二、 西部欠发达地区农村职业教育现状 　　中国西部欠发达地区职业教育的发展,不论是地方政府的重视程度、社会依靠力量还是职业院校自身发展都存在较大劣势。虽然2005年印发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中谈到,中央财政建立了职业教育专项资金,“十一五”期间将投入140亿元,其中40亿元用于???立职业院校贫困生救助体系,同时明确投向原则为向西部倾斜,而且国务院扶贫办决定加大对职业教育扶贫工作的支持力度,确定了以职业院校为主建立扶贫培训基地的工作思路[2]。但是就目前的情况来看,西部欠发达地区依然面临着农村职业教育基础差、课程设置不合理、学生升学无望、就业无路、致富无术等症结。虽然西部农村职业教育农业类专业和农村急需专业的建设得到了加强,农村职业中学实验示范基地的建设速度不断加快,职业教育在扶贫方面发挥了较大作用,但是农村职业教育依然面临着生源枯萎、经费投入少、办学条件差、信息不畅和师资水平低等严峻的发展难题。 　　西部欠发达地区是全国贫困人口较为集中的地区,面对西部农村职业教育基础差、课程设计、教材编写与农业生产经营和城乡经济发展实际需要相脱节的问题,以及职业学校普遍存在的实习实验设备陈旧、专业课教师短缺和不合格等现象,农民自然对进行农村职业教育兴趣不高。在这种情况下,能否就业是西部农民是否进行职业教育最关注的焦点。近几年西部贫困地区职业学校和东部及发达地区企业的所谓“校企合作”,实际上是学校为企业组织招工、和东部地区企业签订用人协议,并没有实质性的教学合作,企业没有参与院校教学、管理,更没有资金支持。而西部欠发达地区大中型企业较少,企业效益平平,有些亏损甚至停产、倒闭,所以企业支持、资助职业教育力不从心,校企合作松散,农村职业教育发展的社会环境较差。 　　农村职业教育资金的另一个重要来源是政府财政投入。主观上,西部欠发达地区政府及其领导者对职业教育发展在区域经济建设中的重要性认识不足,发展职业教育和发展地方经济被割裂开来,致使其将财力、物力、人力用于见效快的短期经济建设上,忽视职业教育发展。客观上,西部地区经济落后,政府资金有限,投入发展职业教育,客观上也的确有困难。而且西部欠发达地区还要面对东部发达地区对劳动力的“回波效应”,职业教育培养出的劳动力有向东部地区回流和聚集的趋势,也令西部欠发达地区政府缺乏对职业教育加大投入的激励。 　　这样,西部欠发达地区农村职业院校既缺乏企业的支持,也缺乏地方政府的支持,只能孤军奋战,势单力薄,发展速度慢,教学质量差。这样就使西部欠发达地区的农村职业教育陷入了“教学质量差―学员需求低―企业及政府支持少―教学质量差”的恶性循环之中。 　　三、西部欠发达地区农村职业教育发展的制度 　　创新 　　农村职业教育的发展不是要求各级政府、教育主管部门完成中职招生任务这样简单,而助学金、资助金看似解决了少数家庭经济问题,让更多的孩子进了