城市化过程中农民权益保护国际经验.docVIP

城市化过程中农民权益保护国际经验 　　自1996年以来，中国城市化进入快速推进时期，城市化率年均提高1.25个百分点，西方国家城市化的漫长进程，在中国被大大缩短。这种大规模、快速化的城市化一方面为我国经济社会发展注入了澎湃动力，同时也带来了农民失地、局部地区农村衰落和进城农民工“就业难”、“保障难”、“子女上学难”等一系列社会问题，如何在城市化进程中有效保护农民权益已经成为当前我国面临的重要问题之一。中外国情不同，但在城市化进程中保护农民、发展农业、建设农村的很多经验相通，其他国家的经验做法可以为我国提供借鉴与启示。 　　一、推动农地流转、强化征地管理 　　在日本城市化进程中，农地制度改革对保障农民权益发挥了重要作用。1951年日本出台《土地征用法》，对城市化过程中的农地征用设立了严格的管理程序，并规定土地征用者必须根据市场情况给予地权人以合理、足额的赔偿，以此保护离土农民的合法利益。1952年日本制定《农地法》，从法律上确立农民所有制的永久地位。1962年、1970年、1986年日本又三次修改《农地法》，废除了对土地保有面积和地租的限制，鼓励农地集中和规模经营。1975年，日本出台《农振法》，允许进行土地短期租借，推动土地使用权流转。 　　日本经验表明，城市化过程中应适时加强农地制度改革，促进农村土地流转，强化农地征用管理，努力实现农村土地的规模经营，提高农业生产效率和农民收入。同时，有效保护城市化进程中农民土地财产权，使他们能够通过土地权利分享城市化的发展成果。 　　二、支持农村建设、工业反哺农业 　　日本在城市化中后期开始注意到了城乡发展不平衡的问题，并努力通过一系列的政策设计促进农村地区发展。一是把促进农村发展、缩小城乡差距作为政府工作的重要目标，制定和实施了大量促进农村及农业发展的法律，如扶持山区农村及偏远地区经济发展的《山区振兴法》、《半岛振兴法》、《离岛振兴法》、《过疏地区活跃法特别措施法》、《大雪地区对策特别措施法》、《向农村地区引入工业促进法》、《农业基本法》、《新事业创新促进法》等。二是加大了工业??哺农业和对农村基础设施建设的投入力度，采取中央及地方政府财政拨款、贷款、发行地方债券等多种方式支持农村建设，改善农村地区基础设施，加强城乡联系，此举不仅为城乡一体化发展奠定了基础，也为城市产业和人口的扩散开辟了途径。目前，日本农村已不再仅仅是农民居住的地方，而成为专业农户、兼业农户、非农户混合居住的新型社区。三是保护农产品价格、保障农民收入。为增加农民收入，日本对内通过农协等行业组织使农产品价格总体维持在较高水平，再通过政府补贴使国内市场基本食品保持较低价格，其实质是通过城市消费者出资或政府出资的方式对农业进行隐形补贴；对外贸易中则采取高关税、高检疫标准等有形或无形的“贸易壁垒”保护国内农产品。通过上述种种措施，日本农村在1960年代后获得长足发展。1960年，日本城市工薪家庭人均收入约为农户人均收入的1.5倍，而到1975年日本农户人均收入和人均生活消费支出均已超过了城市工薪家庭。 　　德国政府从20世纪50年代起，对落后的农业地区实施政策倾斜，采用财政拨款、投资补贴、信贷担保、低息贷款、农产品价格支持等措施，加大对农业和农村地区的支持，努力提高农民收入，改善农村基础设施。同时，建立小村镇发展援助机制，每年从大都市中提取一定资金专项扶持小村镇发展，逐步缩小城乡之间的发展差距。 　　日本及欧美发达国家的经验表明，在城市化快速增长时期，应充分发挥政府在制度变迁、政策设计中的作用，及时进入工业反哺农业阶段，加大对农村及农业的支持力度，努力缩小乃至消除城乡发展差距，实现城乡协调发展。 　　三、促进充分就业、增加农民收入 　　城市化进程中保护农民权益的根本问题之一，在于实现农民的充分就业，解决农民收入低、增长慢的问题。 　　英国在推进农民就业方面采取了城市、农村两手抓的方式，一是在城市大力发展第三产业，通过鼓励支持旅游、餐饮、住宿等第三产业发展，大量吸纳农村剩余劳动力。到1970年，英国第三产业就业人口已经占到全国就业人口的一半以上。二是在农村积极发展农工综合体，所谓“农工综合体”就是在农村发展食品加工、农副产品精深加工等非农产业，促使大量农业劳动力转移为非农劳动力。到1970年，英国在农工综合体就业人员已经占到全国劳动力总数的10%。 　　日本战后经济高速发展，大量农民离开土地进城工作。为此，日本政府一面积极发展第三产业和建设小城镇，大量吸纳农村转移人口，促进农民就业；一面严格要求企业保障劳动者就业，采取“终身雇佣制”等方式确保农民进城后不会因失业而陷入困境，从而在很大程度上避免了城市化过程中农民“失地”、“失业”所带来的严重后果。 　　印度政府为促进农民就业增收，先后启动了三大工程。一是