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城市化与三农问题及云南路径选择 　　摘要:我国农业、农村、农民问题,一直是困扰经济发展、阻碍国家现代化实现的主要问题。就现在农村的情况而言,农民也难以富裕起来,更难以和城市居民相比。在农村,仅靠农业来解决农民问题是很难有出路的,因为农民占有的农业生产资料太少,尤其是耕地。在有限的耕地资源条件下,要想让农民富裕起来,减少农民数量是一个行之有效的途径。要从根本上解决我国的三农问题,主要途径在城市化,就是把大部分农民变成城市居民。 　　关键词:城市化;三农问题;路径选择 　　中图分类号:F30 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0030-03 　　 　　我国农业、农村、农民问题,一直是困扰经济发展、阻碍国家现代化实现的主要问题。没有农民的小康就是不全面的小康。即便每年都把农民所有收入全部归农民自己,就现在农村的情况而言,农民也难以富裕起来,更难以和城市居民相比。在农村,仅靠农业来解决农民问题是很难有出路的,因为农民占有的农业生产资料太少,尤其是耕地。在有限的耕地资源条件下,要想让农民富裕起来,减少农民数量是一个行之有效的途径。笔者认为,要从根本上解决我国的三农问题,主要途径在城市化,就是把大部分农民变成城市居民。因此,本文以云南为例,研究城市化对云南三农问题的影响和路径选择。 　　一、 城市化的含义及特点 　　城市化是指一个国家在工业化过程中,人口、产业(或资本)不断从农村向城市聚集,城市数量越来越多,城市规模越来越大的过程。我国目前正处于城市化的加速时期,城市化建设不断取得令人瞩目的成就,规模不断扩大,数量不断增加。 　　城市化进程是从传统的乡村社会向现代城市社会转变的历史过程。其主要表现在:农村人口不断地向城市集中,城市人口在社会总人口中的比重不断上升,由此带动农村生活方式向城市生活方式转变。从某种意义上讲,中国城市化的过程也是农民的进城过程[1]。 　　据国家统计局农民工统计监测调查,截至2008年底,全国农民工总量为22 542万人,其中,本乡镇以外就业的外出农民工数量为14 041万人,占农民工总量的62.3%;本乡镇以内的本地农民工数量为8 501万人,占农民工总量的37.7%[2]。大量的农民离??故土,置身城市的文化环境,受到城市的文化影响,他们的生活方式、价值观念都随之改变,以适应城市打工的需要。由于打工者和农村的天然联系,一些打工者也不断返回农村,通过他们的言行把城市文化传播到农村,回乡的农民由此成为推动农村文化转型的重要力量。 　　由于城市规模的不断发展和各类建设等的用地增加,相当数量的农村土地被征用和占用。1987―2001年,中国非农建设占用耕地226.3万公顷,其中70%以上是征地。这说明,至少有3 400万农民因征地失去或减少了土地[2]。按照《全国土地利用总体规划提要》(2006-2020年),2010―2020年的10年间,严格控制非农建设占用耕地;到2010年和2020年,新增建设占用耕地分别控制在100万公顷(1 500万亩)和300万公顷(4 500万亩)以内。失地或部分失地的农民将超过3 100万人。这就意味着我国失地农民的规模将会进一步扩大,失地农民将不可避免地进入城市,这也将从根本上改变农村文化的现实基础。 　　二、城市化对三农问题的影响 　　我国已进入全面建设小康社会的新时期,三农问题仍是制约科学发展和社会和谐的重要因素。农业是弱质产业,农村是弱势地区,农民是弱势群体,三农问题的核心是农民问题,农民问题的实质是人均耕地过少的问题。由于人均耕地越少隐性失业越严重,不能充分就业成为农民贫穷的主要根源。而解决耕地问题的出路也在于城市化。 　　(一)城市化促进耕地的集约化利用,化解农村资源短缺问题 　　目前,中国农民人均耕地已经缩小到1.5亩,有14个省(区)的农民人均耕地不足l亩,其中64个省区的农民人均耕地面积低于0.5亩。根据联合国标准,1亩耕地是维持一个人最低生存的基本条件。按这一标准,中国农民依靠农业只能勉强维持农民自己的生存。中国农民只有通过城市化来解决耕地问题,才是走向富裕的道路。 　　有人认为,城市建设将会占用更多耕地。城市建设占用耕地这是事实,但农民居住在农村会占用更多耕地。1998年的统计数据说明,城市建设用地人均面积:上海市56平方米,广州市57平方米,北京市80平方米,银川市105平方米,西部县城人均用地在250平方米以上,而村镇人均用地在500平方米以上。城市向空间发展,农村向平面铺开,如分散的农村人均交通用地所占比例很高,“村村通公路”人均用地就很多。由此得出:城市越大,人均用地越少。说明城市化一项措施就可以有效增加耕地,而且只有加速城市化并且发展大城市、超大城市才能增加农民人均耕地面积。 　　(二)城市化