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吉林省农村劳务经济发展制约因素及对策 　　[摘 要]“三农”问题的关键是农民，农民问题的关键是增收，增收问题的关键是就业，就业问题的关键是加快发展农村劳务经济。由于吉林省耕地承载人口多，单纯依靠种粮增加农民收入的空间有限，因此，加快发展现代农业，逐步把农村大量剩余劳动力从土地和种植业中转移出来，外出务工，是增加农民收入的重要途径。 　　[关键词]吉林省；劳务经济；制约因素；对策 　　[中图分类号]F014 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0184-02 　　 　　1　吉林省农村劳务经济发展基本情况 　　 　　据统计，截至20 07年底，吉林省外出务工人数超过375万人，其中，农村劳动力超过320万人，实现劳务收入220亿元，比上年增加42亿元，增幅23%，农民人均年劳务收入超过7000元，全省农村人均年工资性收入突破1500元，农民人均收入中工资性收入占30.2%。通过几年的发展，吉林省劳务输出品牌日益响亮，2007年，“吉林保安”、“吉林大姐”、“延边朝鲜族劳务”、“双阳鹿业劳务经济”、“农安服装工”等9个劳务品牌被评为全国优秀劳务品牌。虽然，我省农村劳务经济发展取得了一定进展，但仍然存在着输出总量小、劳务收入少、外出就业时间短、就业结构不合理、劳动力转移速度慢等问题。 　　 　　2 吉林省农村劳务经济发展的制约因素分析 　　 　　2.1 劳动力的自身供给因素制约着劳务经济发展 　　农村劳动力是农村劳务经济发展的主体，其自身供给因素的不足与缺失影响着农村劳务经济的发展速度。主要表现在两个方面： 　　(1)农村劳动力的择业观念陈旧，没有长远就业目标。目前，在我省农村中，“以农为本、重农轻商、求安怕险”的心理还相当严重。 　　(2)农村劳动力的科技文化素质偏低，制约着农村劳动力持续输出和稳定就业。随着经济增长方式的转变，产业结构升级，新技术、新工艺被广泛应用，用人单位对劳动力素质的要求越来越高，劳务需求明显由“数量型”、“体力型”向“质量型”、“技能型”转变。由于我省劳动力科技文化素质低、职业技能水平差，使得大部分劳动力的就业处于低端水平，缺乏竞争力。 　　2.2 劳动力的社会需求因素制约着劳务经济发展 　　社会经济的发展情况影响着农村劳动力的就业。当前，国内外经济环境发生了重大变化，世界经济的持续走低给我国经济发展带来了一定的影响，经济的日趋放缓使得社会就业问题日益严重，农村劳动力的转移会更加困难。 　　2.3 劳动力供给与需求间的中介因素制约着劳务经济发展 　　由于目前我省尚未形成自由、开放、统一的城乡劳动力市场，劳务中介组织的规模小、功能弱，劳务输出缺乏统一计划和协调管理，信息咨询、技能培训、职业介绍等工作不到位，农民转移就业的组织化程度低。据统计，吉林省有80%以上的外出务工人员都是亲戚帮、邻里带或自己出去闯。这样，不但影响了农村剩余劳动力的有序转移，也制约了劳务经济的发展。 　　2.4 相关的体制改革和制度创新因素制约着劳务经济发展 　　农民工成为我国产业工人的重要组成部分已是不争的事实，中央不断强调“公平对待”，但农民工始终摆脱不了社会对他们的歧视。究其原因在于我国的相关体制、机制改革没能全面跟进，因而出现了现有的社会现象：户籍制度的隔离使农民工很难成为城市市民；农村土地流转制度落实不到位，使大部农民的外出就业呈“兼业性”，他们“身在曹营心在汉”，这样就制约了农村劳务经济发展。 　　 　　3 吉林省农村劳务经济发展的对策 　　 　　3.1 多方位开拓就业渠道，为劳动力的转移提供更广阔的空间 　　(1)立足农业，加快农业产业结构调整，实现劳动力在农业内部的充分就业。吉林省是农业大省，农村人口占全省人口的55%以上。长期以来，农业生产都是以粮食为主导，农业内部就业容量小。为了更好发挥农业在劳动力转移中的蓄水池作用，我省应加大对农业产业结构的调整力度，大力发展特种养殖业、高效园艺特产业、畜牧业、水产业、林业及乡村旅游业等，扩大农业的就业空间。 　　(2)立足农村，加快推进农村工业化和城镇化进程，实现劳动力的就地转移。农民在小城镇就地就业，既可以降低农民的外流成本和就业风险，又可以避免城市病。据统计，我国目前有60%左右的农村劳动力在县域城镇内就业，经济发达一些的省份，城镇的就业率会更高。 　　(3)立足国内，放眼世界，努力发展国际劳务输出。国际劳务输出是吉林省乃至中国劳务经济发展的薄弱环节，尚有很大的发展空间。据国际劳工组织的必威体育精装版统计资料显示，目前，全世界每年的流动劳动力大约为4000万人，其中我国对外劳务输出占其中的3%左右，这与我国人口占世界人口20%的比例是不相称的。 　　3.2 建立城乡一体化的就业服务体系，为劳动力的有序转