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吉林省加工业产业结构升级对策与建议 　　摘 要：吉林省加工业产业结构升级面临科技支撑力量不强、产业结构单一、外部环境变化等带来的挑战，可以从以园区为载体、优化发展环境、积极利用产业转移、加大产学研政金合作力度等方面着手加快升级的步伐。 　　关键词：加工业产业结构升级 对策与建议 　　 　　加工业是指对原材料、半成品进行各种加工，使其达到规定的要求。当前，加工业在吉林经济发展中占有重要的地位，其中农产品加工业已经成为吉林的三大支柱产业之一。如何推动加工业产业结构升级，使其在吉林未来的经济增长中更具活力，发挥更大的作用，是一个值得研究的课题。 　　 　　一、吉林省加工业发展的基本现状 　　总体来看，近年来吉林省的产业结构在不断优化升级，一二三产业比重由实施东北老工业基地振兴前的2003年的19.4：45.2：35.4调整到2009年的6.4：54.1：39.5，第一产业比重明显下降，第二、三产业比重明显上升。但从产业内部结构来看，当前吉林主要工业产品仍然呈现出初级产品多、终端产品少，粗加工产品多、高附加值产品少的问题。 　　2009年，吉林省实施汽车、石化、农产品加工业、电子信息、医药、冶金建材、新材料和装备制造业八大产业跃升计划，这对于推动加工业的发展具有重要的意义。当年，交通运输设备制造、食品工业、石化工业、医药、冶金、建材等九大优势产业对全省工业的贡献率达到68.4%，2010年上半年，农产品加工业销售收入就突破1300亿元，成为继汽车、石化之后的吉林省第三大支柱产业。这表明加工业在吉林经济社会发展中的地位日趋上升。另一方面，从进出口来看，2009年，加工贸易达到5.67亿美元，占出口总额的18.10%，并且其同比降幅为-15.2%，要小于出口的-34.4%的降幅表明加工贸易具有更好的抵抗风险的能力。因此，进一步推动吉林加工业结构升级，对于推动吉林经济平稳较快发展具有重要的意义。 　　 　　二、吉林省加工业产业结构升级面临的现实困境 　　吉林省加工业产业结构升级，当前面临科技支撑力量不强、产业结构单一、外部环境变化等带来的挑战。 　　1、科研活动投入不足，科技支撑力量依然不强 　　科技是推动加工业产业结构升级的重要推动力，然而，无论是从科技投入产出来看，还是从科技活动环境来看，当前都很难为加工业的升级提供强大的动力支撑。2009年，吉林省科技活动投入指数为37.76%，在全国排名20位，低于全国55.13%的平均水平，比2008年的40.28%下降2.52%；科技活动产出指数为31.66%，比全国56.47%的平均水平低近25个百分点；科技进步环境指数为48.42%，在全国排名17位，低于全国的58.96%的平均水平。这表明，吉林省的整个科技活动还较低，难以为加工业的升级提供有力的支撑。 　　2、产业结构的单一性影响加工业产业结构升级 　　虽然近年来吉林省加快培育战略性新兴产业，产业结构依靠汽车、石化的局面有所改观，但总体来看，产业结构依然较为单一。从工业增加值来看，2009年，交通运输设备制造业、石油化工业、食品工业占规模工业增加值的56%，并且，其中交通运输设备制造业和石油化工业两大行业投资增速都在50%以上，这表明，未来一段时间，这些支柱行业对吉林的影响还会增大。这种较为单一的产业结构，使得全省的资金、技术、人才可能更多的向这些领域集中，不利于其他行业加工业的发展，从而对其结构优化升级会产生重要的影响。 　　3、外部环境的变化影响了加工业产业结构升级 　　当前，全球经济仍然徘徊在复苏的底部，短时期内不可能再次出现高速增长，这就使得外部需求会减弱，市场空间变小，出口商品竞争压力加大。特别是，随着全球气候变暖日趋明显，绿色环保已经成为了发达国家重要的贸易门槛，这对处于低附加值状态的吉林加工品提出了重大的挑战。同样受此冲击的本省及省外部分出口产品转为内销，使得国内竞争压力也将变大，这对于加工业发展水平并不是很高的吉林提出了更高的要求。特别是，当前节能减排的任务依然较重，部分技术水平不高、竞争力稍微缺乏的企业可能因为政府严格执行减排政策丧失升级的机会而直接破产，从而对吉林加工业结构升级面临挑战。 　　 　　三、吉林省加工业产业结构升级的对策建议 　　推动吉林省加工业产业结构升级，可以从以园区为载体、优化发展环境、积极利用产业转移、加大产学研政金合作力度等方面着手。 　　1、积极优化发展环境推动加工业产业结构升级 　　推动加工业产业结构优化升级，需要良好的外部环境。首先，需要政府在政策上予以支持，并创造良好的政务环境。通过税收减免、财政支持等方式，给与企业更大的支持力度。同时，要优化行政程序，减少加工业转型升级过程中的各种行政掣肘，如建立领导联系大型加工企业、政府派出专员联系加工企业