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发达国家和地区公共就业服务绩效评估经验及对我国启示 　　内容提要：本文在总结发达国家和地区公共就业服务绩效评估的主要经验的基础上，结合对我国公共就业服务实践部门的访谈，对完善我国公共就业服务绩效评估提出了一些建议。本文认为我国公共就业服务应该引入以目标管理为导向的绩效管理制度，强化其为就业弱势群体为核心的客户服务的功能，建立可量化和完善的绩效评估指标体系，并且建立以职位空缺为核心的劳动力市场信息的统计和发布体系等。 　　关键词：公共就业服务；绩效评估；指标体系? 　　中图分类号：F249.21文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)01-0156-05? 　　 　　公共就业服务最早产生于20世纪初，是提供劳动力市场服务的公共部门机构，所进行的劳动力管理的核心内容。除了比利时、瑞士和美国等一些特例之外，公共就业服务具有国家性的角色，并且由政府机构所管理（OECD??1990）。公共就业服务的主要功能包括职业介绍、提供劳动力市场信息、管理劳动力市场调整计划、失业补贴服务等。作为公共就业服务基本组成部分的职业介绍服务，主要发挥了公共就业服务的中介作用：将求职者和职位空缺进行匹配。对一个国家而言，公共就业服务最重要的作用就是帮助求职者找到工作，从而实现促进就业的目的，因此本文对公共就业服务绩效评估的研究，主要是对公共就业服务职业介绍功能的绩效进行评估，其他三项功能的绩效评估问题不在本文的研究范围之内。? 　　公共就业服务职业介绍功能的评估，一般分为三个阶段：事前评估，执行过程中的评估（绩效评估），事后评估（效果评估）（Koning，1993）。事前评估主要涉及到政策发展；过程评估（绩效评估）是指通过一系列指标来对公共就业服务的活动进行监控、考察并督促其实现预定的目标；事后评估（效果评估）是评估公共就业服务产生的结果。本文研究的是过程评估，即绩效评估，通过一些指标的设置，来反映、监督及促进预定目标的实现。? 　　1.公共就业服务实行绩效评估的背景及意义? 　　 　　经济全球化，企业的建立和消亡的速度越来越快，职位的建立和消失速度也在加快。一方面是那些新兴产业、采用新技术领域、新的经济成分中不断创造新的工作岗位，另一方面在那些传统产业、采用旧技术的领域、旧的经济成分中，不断摧毁大量旧的工作岗位。需要较低任职资格的工作正在逐步消失，导致了不论是在发达国家和地区，还是在中国，公共就业服务都面临着更严峻的挑战――较低要求的空缺职位逐渐减少，低技能、低学历等就业弱势群体的失业迅速增加。这种结构性失业的增加，伴随着摩擦性失业，给公共就业服务提出了更高的要求，需要公共就业服务寻找新的市场，获得新的职位空缺，来满足求职者的需求。? 　　1997年，国际劳工组织第181号公约正式生效，表明了私人就业服务机构的合法性得到确认。私人就业服务对于公共就业服务而言，是一种竞争，也可能是一种补充（Walwei，1996），但是私人就业服务的蓬勃发展却使公共就业服务意识到了提高就业服务效率的重要性。同时由于各国公共就业服务预算一定程度上引起了国家财政的压力，这就要求公共就业服务更加重视就业服务的投入和产出。为了提高公共就业服务的效率和测量出公共就业服务的收益，绩效评估成为重要的手段和方法。? 　　因此在公共就业服务领域引入绩效评估具有重要的意义，一方面，通过具体绩效指标的设置，使公共就业服务的产出结果更加符合其预定目标；另一方面，绩效评估能够从投入和产出的角度，对公共就业服务活动的投入和产出进行细致的监控，从而有效地降低成本、提高效率。? 　　 　　2.发达国家和地区公共就业服务绩效评估的经验和存在的问题? 　　 　　20世纪80年代中期以来，发达国家和地区为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境，解决财政赤字和公众信任问题，普遍实施了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评估。在公共就业服务领域，大部分国家和地区开展了绩效评估的实践和研究，积累了丰富的经验，同时，在具体的操作过程中，也存在着一些问题。? 　　2.1 发达国家和地区公共就业服务绩效评估的经验? 　　2.1.1 绩效评估具有法律保障? 　　许多发达的市场经济国家和地区，其公共部门的领导人，都非常重视包括公共就业服务在内的绩效评估，用各种层次的立法，来保障绩效评估。美国的《政府绩效与成果法案》、荷兰的《市政管理法》等，都以法律的形式要求政府部门进行包括公共就业服务在内的绩效评估（赵林捷，2006）；英国和澳大利亚等国家主要以管理规范的形式，使公共部门组织绩效评估成为重大改革方案的组成部分，凭借最高行政首长的政治支持和主管部门的预算配置权来推进组织绩效评估（包国宪，2002）。在美国，1993年联邦政府成立了国家绩效评估委员会，其主要目标是“提升效能、降低成