国外道路运输管理体制简介.pdfVIP

第三节 国外道路运输管理体制简介 • 从现代运输行政管理意义上讲，国外运输行政管理已经具有 130 年左右的历史，它以 1887 年美国国会颁布第一部运输行政管理 法规《 1887 年商务管理条例》为标志，在这部条例的规范下， 美国正式成立了对运输实施行政管理的机构——州际商务委员会 ，以立法、司法来规范运输业各种运输方式的发展与经营，使之 为社会公众利益服务。 一、道路运输管理体制 • 由于历史背景、经济发展水平和政治制度不同，各发达国家的道 路运输行政管理体制也不尽相同，但它们有一个共同点，就是对 运输行政管理都采用垂直管理模式。行政管理的三大权力资源， 即管人、管财和管业务是统一的。另一个特点就是发达国家的运 输管理机构不仅负责管理道路运输，还要管理铁路、水运、航空 等其它运输方式，是一种综合管理体制。 1. 中央运输管理机构 • 发达国家对运输的行政管理活动分为两个类别，一个是以交通运 输基础设施的规划、投资、建设、使用、维护和交通安全为主的 管理活动，国外称之为非经济行政管理活动；另一个是以各种运 输企业和运输业户的营业性运输活动为对象的管理活动，国外称 之为经济行政管理活动。 （1 ）经济管理与非经济管理机构一体型 如英国、德国、日本等。 （2 ）专设经济管理机构型 美国是专设运输经济行政管理机构的典型国家 ，这个机构就是前面提到的州际商务委员会（Inter state Commercial Commission ）。 州际商务委员会对各州商务委员会（地方运管 机构）没有管理责任，不存在上下级关系，它只负 责管理全国性跨州运输和国际运输，在全国分区设 立办事处，办理具体业务，最多时在全国设有 78 个办事处，雇员近 3 千人，公务员编制。各区办事 处受州际商务委员会垂直领导。 （3 ）专设非经济管理机构 美国运输部、加拿大运输部、澳大利亚运输邮 电部属于此类机构。 2. 地方运输管理机构 • 美国各州设置负责运输经济管理的州商务委员会（个别州称铁路 委员会）；设置负责交通基础设施和交通安全行政管理的州运输 厅等。 3. 中央直接设立或派出分区运输管理机 构 • 日本运输省在全国设立 9 个运输局，英国运输部在全国设立 12 个运输管理委员会，作为中央下属或派出机构，负责区内运输经 济管理。 二、道路运输管理法规与法制手段 1. 形成完整的道路运输行政管理法律体系 2. 道路运输法规具有很强的针对性、可操作性和及时性 3. 运输行政管理主要依靠法制手段 三、 20 世纪 80 年代发达国家的运 输行政管理改革 • 运输行业长期以来是发达国家政府法规重点规制的行业。 • 从 20 世纪 70 年代末开始 ，在发达国家的运输领域开展了一场以减少政府干 预 ，加大市场调节资源配置作用的运输管理改革。因为这次改革重点是废除 （或减少）市场准入的行政壁垒 ，取消 （或放宽）价格限制，因此，发达国 家称之为运输行政管理的 Deregulation （减少法规限制之意）。这次改革覆 盖面广 （所有发达国家均先 实施）、涉及公路运输、航空运输、城市公交 等很多领域。