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“走出去”解决产能过剩问题的一种途径 　　2009年，国家出台了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展若干意见的通知》。2010年1月，国务院部署加强淘汰落后产能工作，对电力、钢铁、建材、纺织等重点行业淘汰落后产能提出了具体目标任务。面对产能过剩，强行关闭或者通过其它手段间接关闭相关企业，势必造成大量人员失业，从而对社会稳定构成潜在威胁。而且，过剩产能行业已经吸附了大量的资本，在找到新的出路之前就强行关闭，容易造成资本的巨大浪费。所以，解决过剩产能问题，要有新的发展思路，“以疏代堵，以转代切”，通过“走出去”来盘活过剩产能，释放升级换代的发展空间，“腾笼换鸟”来促进经济结构调整。 　　 　　一、推动过剩产能行业“走出去”的必要性 　　 　　1. 有利于国家政治经济安全。过剩产能企业“走出去”的主要地域为发展中国家，通过与广大发展中国家建立更进一步的经贸关系，可以改善外部环境，提升我国在国际舞台上的政治地位。同时，过剩产能企业“走出去”是节约国内资源，有效利用国际资源，保持经济可持续发展的重要途径。过剩产能“走出去”还有利于转移剩余劳动力，缓解就业压力。对于河南来说，河南是我国人口第一大省，就业形势严峻。而河南产能过剩行业大多是劳动密集型行业，通过推动过剩产能企业“走出去”，可以带动一大批人员出国就业，能缓解国内就业压力。 　　2. 有利于改善贸易环境。随着我国与部分国家贸易顺差的扩大，许多国家纷纷运用反倾销、特保和反补贴等措施设置贸易壁垒。通过纺织、轻工等过剩产能企业“走出去”开展带料加工，形成原产地多元化，可有效避开贸易壁垒，改善贸易环境。同时，过剩产能企业与其在竞争激烈的国内市场面临亏损和破产，不如走出国门闯一闯，一旦成功走出去，在国外站稳脚跟、占领市场，产能过剩这件“坏事”就变成了生产能力强大的好事。河南的民营企业如河南瑞贝卡集团、郑州仓西实业开发公司、河南国基建设集团等在国内可能没有多少人知道，但他们通过对外投资，已成为当地家喻户晓的中国企业。 　　3. 有利于对外投资、外经合作及对外贸易的联动发展。通过对外投资可以带动工程，工程培育投资，由工程、投资带动劳务输出和商品出口，形成投资、工程、劳务与贸易相互融合、相互促进的局面。如河南国际集团、中原油田等工程企业通过在当地投资，实施本土化战略，又相继获得多个承包工程，取得明显成效；河南油田、河南省水文地质工程地质勘察院、煤炭地质局等对外承包工程新获权企业通过前期小规模投资，广泛收集当地信息，迅速打开了局面。同时，将过剩产能转移到欠发达国家和发展中国家，不仅延长了产品生命周期，还可集中资源在国内发展高新技术产业和新兴产业，从而推动国内产业结构升级和优化。 　　 　　二、河南过剩产能“走出去”的现状 　　 　　目前，河南省部分行业产能过剩的问题突出，涉及金额达到1000亿元。电力行业，截至2009年底河南已关停小火电848万千瓦，到2012年还将陆续关停约300万千瓦火电机组。建材行业，2009年河南水泥产能1.2亿吨，2010年水泥产能将达到1.55亿吨，而市场需求仅为1.22亿吨，已呈现产能过剩苗头，部分水泥企业已出现停产半停产。钢铁行业，2012年以前需淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉。纺织行业，40%的企业处于亏损边缘，大量落后生产线面临淘汰。面对如此形势，河南省积极引导和推动产能过剩行业“走出去”，且已初见成效。到2009年底，河南省钢铁、纺织、火电、建材等行业已在境外设立企业37家，中方协议投资2.1亿美元。通过对外承包工程在国外设计建设了近20个火电、钢铁及建材项目，有效地缓解了抑制过剩产能和淘汰落后产能带来的压力。 　　（一）科学选择投资地。东南亚和非洲国家和地区钢铁、水泥、纺织、火电和建材等行业发展水平较低，市场需求巨大，与河南经济互补性较强。目前在河南正在淘汰的很多项目，在东南亚某些国家，依旧是朝阳项目，利润比国内高2-3倍。比如越南钢铁冶金工业发展相对滞后，没有高炉，用的是电炉，大概相当于我国上世纪80年代末水平。国内一些属于落后产能的设备，在越南仍能发挥作用。河南威龙空分设备有限公司在越南承建的越南高平钢厂2009年10月已开工，投资额5500万美元，清化钢厂2010年4月开工建设，投资额6900万美元。郑州永通特钢有限公司在印度尼西亚也投资设立了曼丹钢铁有限公司，总投资2.2亿美元，年产优特钢材100万吨。另外，非洲大陆地广人稀，土地价格便宜，发展空间很大。在国内纺织行业产大于销，利非常薄的情况下，河南昊德实业有限公司与莫桑比克政府合资设立了莫桑比克昊德工业园，从事纺织、印染和服装加工生产，该企业目前为莫桑比克唯一一家从棉花经营到纺织再到服装的生产企业，原来莫桑比克的纺织品和服装全部依靠从中