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集中采购中“三权”的合理配置及运用 　　[摘要]建立决策权、执行权、监督权合理配置的企业集中采购体系，使企业采购决策权、执行权、监督权实现既相互制约又相互协调的良性运行，是科学采购工作的需要，是提高经营效率的需要，是构建健康和谐内部关系的需要，将对企业采购产生直接、深远的影响 　　[关键词]集中采购　“三权”配置 　　 　　企业采购作为企业发展战略的重要组成部分，在新一轮经济增长中有着巨大发展潜力。随着招投标法规的日益完善和招标采购工作方法的广为认知，近年来众多大型企业内部产生了专职采购机构。企业集中采购是参照国家、地方有关法律、法规，运用招投标的工作方法，为满足企业需求而组织的货物及劳务的采购活动。它顺应现代企业组织架构专业化分工发展而生，承载着企业内部控制生产成本、强化廉政建设的任务。党的十七大报告提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。决策、执行、监督三权的合理配置，对企业集中采购机构的运行及效用的发挥具有重要作用。 　　 　　一、企业集中采购中“三权”合理配置的重要性 　　 　　企业采购成本是企业生产、销售整个环节中最主要的成本，采购成本的高低关系到企业生产成本的控制水平。直接决定了企业的效益水平和生存状况。企业集中采购作为企业内一项高关注度的敏感业务。对外，是企业形象展示的重要窗口，对内则是企业廉政建设成败的重要关口。运用决策权、执行权、监督权相互制约、协调的思想指导企业采购实践。有利于明确权责，严格划分各项权力的使用界限，实现对权力监控、制约；有利于加强协调，使各权力主体各司其责，形成整体推进合力，提高效率；有利于健全企业制度体系，推进权力体系的制度化、规范化，从而保障企业集中采购公正、透明、健康、有序地发展。 　　 　　二、企业集中采购中的“三权”及其行使主体 　　 　　从现代企业制度考量。企业集中采购应以董事会为决策权主体，集中采购项目组为执行权主体。企业纪委监察为监督权行使主体，三者紧密联系、互相协调。保障企业集中采购健康??序地展开。 　　 　　(一)决策权。 　　决策通常表现为为了实现某一目标而进行的方法、策略上的选择。企业集中采购中的决策权则具体体现为是否采购、采购何种、何时采购、如何实施采购等采购程序启动之前的总括性问题做出决定。作为企业内部运行中的一项战略性经营管理措施，企业集中采购决策权属于董事会。 　　1　权力内容。企业集中采购决策权首先应体现在采购规则的制定权上。我国《公司法》明确了企业董事会“制定公司基本管理制度”的职权，即企业集中采购规则的制定权只在董事会。这从根本性上排除了申购部门的决策权地位。 　　2　职能范畴。根据现代企业法理论，董事会是企业的经营主管机构。我国《公司法》对公司董事会职权的规定明确有“决定公司的经营计划和投资方案”一项。生产原料、设备等货物、服务及建设工程内容的企业集中采购自然当属企业“经营计划和投资方案”范畴。 　　3　权力来源。在通过招标代理机构实施的招投标项目中，采购方作为招标提出人即采购的决策方，是由招标代理机构的服务性质和代采双方相互独立的关系决定的；但在企业内部，集中采购的提出或发动是根源于企业内部职能设置，由相关部门或分支单位依据经营管理的需要而申请的。根据现代企业法理论，无论是企业内部管理机构的设置。还是企业管理制度的制定，都属董事会职权范畴。因此归根结底，企业内部机构、分支单位的职能均源于董事会的决定，必须对董事会负责。 　　因此。从董事会的职能范畴和申购部门的权力来源看，企业招标采购决策权在董事会。且董事会在企业集中采购中的决策权应在采购程序启动之前，因为集中采购一旦进入实施阶段，须由执行权主体独立、客观、公正地行使采购执行权。当然，执行权主体在实施采购中要始终贯彻董事会决策思想。 　　 　　(二)执行权。 　　执行通常是依照一定程序，将已经做出的决定付诸实施。企业集中采购中的执行权是在董事会做出采购决定后，依照董事会颁布制定的规则，实施采购活动。并对该采购结果负责。 　　在企业集中采购实践中。由企业分工产生的集中采购职能机构是与采购工作联系最为紧密的职能部门。因其对制度、程序和市场的了解程度最深，通常在整个集中采购过程中充当组织和协调者的角色。然而，该采购职能部门并非执行权的行使主体，原因有以下三点： 　　1　从权力的制约关系看，决策权、执行权、监督权三权的主体应当处于相互独立、相互制约、相互协调的地位。权力的适度分立与合理平衡是以权力制约权力的前提基础。如果企业集中采购执行权由某一职能部门单独行使，则显然无法与决策权行使主体――董事会相独立、相平衡，因企业内部管理机构的设置由董事会决定，并对董事会负责，职能部门作为董事会的下属，作为被管理者，无法享有独立地