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限批风暴重压下的周口 　　[调查] 　　当环保部门日益强硬，掉转矛头，用一种地方政府不习惯的重力撞击过去时，其当何去何从？追问这一问题，是探询与考量事件背后政府的应对逻辑，这是一条从下到上的反应链条，在这一链条上，既有基层无法推卸的“惯性”，也有周口痛定思痛的突围。 　　 　　地方政府其实很少让环保离开其关注的视野，尽管有时那是一场秀。但如果环保部门日益强硬，掉转矛头，用一种地方不习惯的重力撞击过去时，又当何去何从？ 　　2007年7月3日，河南省周口市在这样的疑问中浮出水面。 　　这一天，国家环保总局宣布对包括周口在内的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，暂停这些地区除污染防治与循环经济类以外所有建设项目的环评审批，期限3个月。随后，河南省环保局又对周口下辖的郸城县实施“区域限批”。 　　自此，周口跌入了一个环境政策的风暴眼中。 　　尽管在80天后，周口成功地突出重围，但更令人关注的是，在“限批风暴”重压之下，传统经济模式乃至管理体制究竟如何应对？政府在事件的各环节想了什么又做了什么？ 　　追问这一问题，是探询与考量事件背后政府的应对逻辑，这是一条从下到上的反应链，在这一链条上，既有基层无法推卸的“惯性”，也有周口痛定思痛的突围。而事件背后广泛的背景，则是各种积弊的交错，而非简单的一两人之过，中国“压缩饼干式”的工业化进程让很多现象或矛盾交错在一起，以更复杂的局面出现。 　　 　　风起 　　 　　周口限批的“蝶翅”是在千里外的太湖上扇动的。 　　2007年5月2日，太湖蓝藻暴发，大面积水域水质恶化。这显然引起了国家环保总局对我国水资源污染的担忧，24日，环保总局副局长张力军亲自率队到无锡调研，同时沿淮而上的检查组业已行动。 　　“5月29日至30日，检查组对周口23家企业和沙颍河、涡河、惠济河等河流水质状况进行了检查，发现有15家企业存在环境违法问题。”周口市环保局一位官员后来回忆道。 　　这在平素也许“不是个大问题”，但随着太湖蓝藻事件升级为无锡水危机，对周口而言，情况不再乐观。 　　就在检查组在周口检查的同一天，太湖蓝藻再度大规模爆发，影响到无锡200余万人的生活饮用水，无锡水危机开始受到全国关注。而此前国家环保总局公布的《2006环境状况质量公告》中显示，我国近三分之一的水体连用于农业灌溉都不合格。 　　6月，国家监察部、环保总局对河南、广西、安徽等省区的3个开发区、１个工业园区的环境违法案件进行挂牌督办。等到月底，环保总局高层人士在接受采访时就已明确表示“现在水污染这么严重，温家宝总理也对太湖做出了相关批示，第四次环保风暴随时可能启动。” 　　除了无锡水危机，将环保风暴引向周口的还有宏观调控。“限批与控制污染、节能减排一样，正在成为中央控制经济过热的一个手段。”环保总局科学技术委员会委员张坤民说。 　　在年初“区域限批”后，宏观经济过热的惊喊之声仍一浪高过一浪。虽然争论尚存，但数据显示上半年GDP增长11.5%，固定资产投资增长26.7%，所有指标都超过了政府宣布的无约束性低限目标，有的指标甚至突破了很多人认为不可逾越的高限警戒线。显然，环保风暴正在一步步逼近周口。 　　不过，周口此时“并非一无所知”。周口市环保局一位官员告诉《决策》，在7月3日之前，乃至更早，周口就已经知道其可能被限批。 　　此时政府如能迅速正确的反映，或许还有争取主动权的可能，但多次与环保部门博弈形成的惯性思维，最终让周口错失良机。 　　在前期公关失败后，周口市政府制定了一套环境整改方案上报环保总局。除此，在周口本地媒体上找不到其他任何相关消息，政府显然只是简单的等待批复。而此时无锡已关闭了近千家化工企业，江苏省委书记李源潮更是公开宣称，“宁可放弃苏锡常一年的GDP，也要把环境整治好。” 　　结果可想而知，“6月29日，整改方案正式被环保总局否决了。”在周口市环保局的官员看来，环保总局需要的不仅仅是一个方案。尽管在7月2日，周口淮阳县按照《淮阳县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动方案》的要求，开展了一场代号“环保风暴”的专项清查行动，一举摧毁了3家小造纸厂，但已无法扭转大局。 　　就这样，周口掉入了一场始料未及的惊涛骇浪。 　　 　　冲击 　　 　　限批给周口带来的是直指痛处的连锁反应，莲花味精、财鑫集团等周口经济发展的主力首当其冲。 　　周口市郸城县财鑫集团是河南百强工业企业之一，2006年上缴利税1.2亿元，比此年郸城县全年财政一般预算收入还多。但在这场环保风暴中，却不得不面对多家下属公司被挂牌督办的命运。而有“中国最大味精生产企业”之称的莲花味精集团，更是被卷入了媒体关于其“关门停产”的质疑漩涡，股价剧烈动荡。 　　用莲花味精所在地、项城市市长邹洪的话说，“这次限批，已