陕甘宁边区参议会自身建设历史经验考察.docVIP

陕甘宁边区参议会自身建设的历史经验考察 　　陕甘宁边区参议会加强自身建设的努力和探索,对今天完善人大制度,发展人民民主仍有着重大的借鉴意义。 　　 　　陕甘宁边区参议会是边区实行民主政治的主要组织形式,于1939年1月成立后,为最大限度发挥效能,在党的领导下参议会积极探索,力所能及地加强自身建设,使边区参议会在发展民主、团结民众方面发挥了重大的历史作用。当前学术界主要侧重于对参议会历史地位和作用的研究,而对其加强自身建设的研究尚显欠缺。本文拟对陕甘宁边区参议会的自身建设做一粗浅考察。 　　 　　注重提高参议员参政议政素质和能力 　　 　　参议员是议会的主体,其参政议政的能力和素质关系着参议会效能的发挥。边区参议会通过多种方式提升参议员的参政议政素质和能力。 　　1.通过竞选的方式,选举高素质的参议员 　　选举就是选择,通过有序的选择,选民能够有较充分的机会、足够的信息更好地了解候选人的素质和能力。边区参议会在三届参议会选举中都规定实行竞选,规定“各抗日政党及各职业团体,可提出候选人名单,进行竞选运动,在不妨害选举秩序下,选举委员会不得加以干涉或阻止。”边区第二届参议会第一次大会召开前,边区政府发出至各县信,号召“在竞选中间使人民深刻认识选择自己的代表。”竞选的方式激发了选民的热情,在选举中,“选民对于选举什么人的问题,更是非常的关心与慎重的。这表现在当候选人名单公布以后,每个乡村都热烈地参加讨论,有的批评某人对革命不积极,某人曾经反对过革命,某人曾经贪污过,某人曾经是流氓,某人曾经食鸦片等等。”竞选的方式,选优淘劣,有利于选民选出人民信任的、参政议政能力强的参议员。 　　2.对参议员进行职责教育,强化其参政议政的意识 　　在陕甘宁边区,“老百姓在官治下压迫久了,虽然受了民治洗礼,但一般的文化尚未普遍提高,尚没有养成反抗非民主官僚主义的认识与能力。”所以,提高参议员的民主认识,加强职责教育,就显得非常重要。 　　在边区第一届参议会闭幕会上,参议会即要求参议员把参议会的各种决议,“用最通俗的、群众最容易懂得的言语,传达给全边区的人民,同时要经常地注意倾听群众的意见,注意群众的提议,接受群众的批评。”要“帮助与检查、督促各级政府的执行及其执行程度”,保证参议会的决定得到实行。 　　边区第二届参议会第一次大会召开前,陕甘宁边区政府发出《关于边区参议会开会至各县信》,强调每个议员要认清自己的责任,“边区参议会是一件大事,到会的议员不是参加完会就完事,而是代表全边区人民来决定边区抗日救国的大计。因此,每个议员都必先有准备,‘心中有数’。”副议长谢觉哉会后发表文章要求参议员“必须向着自己的选民传达大会的一切决议,要求大家起来研究与拥护,一次传达不够,来二次三次,有机会就说”。“边区参议员代表民众而来,又回到民众中去。除尽个人应尽义务外,还应经常把所看到的:如公务人员溺职或执行不力,民众中有何疾苦与隐情,民众中有何新的意见,随时告诉边区参议会常驻会以便通过政府使之实现” 。通过加强职责教育,提高了议员参政议政的意识,在边区第二届参议会第一次大会上参议员“以无拘束,无成见,无强制,无私情的精神,批评了政府的工作,指出了政府许多的缺点。” 　　3.具体指导帮助参议员提出符合要求的高质量议案 　　提出议案是参议员受人民委托行使权力、履行职责发挥作用的重要途径。中共和边区参议会对参议员如何提出高质量的议案进行了具体的指导。 　　边区第一届参议会大会通过了12件重要提案。为调动议员提交议案的积极性,第二届参议会第一次大会通过的《陕甘宁边区参议会会议规程》,要求“凡参议员及边区之民众,文化、学术各团体,均得提出提案于参议会”。并对议案的规范提出了要求,“凡议案应以书面为之,详具议题,理由及办法。经参议员五人之连署提出之。”第二届参议会第一次大会通过了400余件具体的提案,这些提案关联到边区政治、军事、财政、经济、文化、教育、法律、社会、民运等诸多内容,显示了参议员及各团体参政议政的热情和积极性。但是,由于缺乏指导,提案“未能集中在几个中心问题上布置,展开讨论,以致提案多而乱,浪费时间精力”。 　　为提高议案质量,在边区第三届参议会第一次大会召开之前,中共西北局给各级党组织发出通知,提出“鉴于去年大会提案多而不精”的状况,要求“各县应好好准备提案,择几个中心的提案,收集充分材料(有实例说明),提出具体办法(不只是原则的)”。提案“要能反映多数的下层意见,要在议员小组或常驻会上民主讨论(不是党包办)。”《解放日报》也发表社论,就如何提出提案提出了具体的指导意见,提出“大会的提案,应该是大的,有原则性的”,“不要提得太零碎。要根据事实,切合老百姓需要的提案,通过了,便能行得通”。对那些“标语式的提案,或陈义过高为现政府力所不