阳光财政“焦作模式”.docVIP

阳光财政的“焦作模式” 　　 　　从向各局收权的会计委派制,到主动公开预算,从预算项目群众投票,到地方政府债务预算编制体系,10年来,焦作财政改革的每一步,都走在全国前列,由此而创立的“焦作模式”受到了社会各界的广泛关注。 　　 　　“这次会议让我收获很大,甚至有一种‘拨云见日’的感觉。”2009年7月,全国财政厅(局)长座谈会上,出现了3位基层财政部门的代表,申相臣这个河南省焦作市财政局长就是其中之一。此次会议的主题是讨论财政部《关于全面推进财政科学化精细化管理的指导意见(征求意见稿)》。 　　“在过去十多年里,焦作的财政改革探索和其他地方一样,是‘摸着石头过河’,现在终于有了明确的航标。”申相臣说。 　　据悉,从1998年推行综合预算开始,焦作市财政局大力推进公共财政改革,其会计委派制、参与式预算、公开政府官员薪酬等多项改革举措都得到了上级领导和社会公众的认可,并引起了国内外学者和媒体的广泛关注。 　　财政科学化精细化管理关系到对权力的制约和利益分配格局的调整,深知其中艰辛的申相臣告诉记者,会上财政部负责人的讲话让他觉得,焦作财政人这些年的努力,值了。 　　对于焦作财政走过的10年风雨历程,申相臣发出了“开弓没有回头箭,辛酸苦辣皆有之”的感慨。 　　 　　困境:违纪单位屡查屡犯 　　 　　焦作是一个以传统重工业为经济支柱的中型城市,财政收入并不宽裕。1998年、1999年,随着全国性的经济结构调整进入高潮,围绕地方财政的种种矛盾在焦作变得十分尖锐。 　　由于财政困难,80%的乡镇不同程度地拖欠公务员和教师的工资,同时一些部门却有几十上百万元的闲置资金,甚至出现减员之后仍然冒领财政工资的“吃空饷”现象。 　　1985年到1997年,焦作每年进行财税大检查。各部门的小金库却越查越多,部门巨额资金的调度权又集中在几个人乃至一个人手中,腐败频发,一个财务科长一贪就是几十万元。申相臣发现,年年检查,违纪面却连年扩大,而违纪单位却惊人的重复。“12年来几乎都是这些单位。就是因为处罚金额低,不追究领导干部责任,违纪成本远远低于违纪收益。财政制度到了非改革不可的地步了。” 　　另一方面则是??村财务混乱,矛盾激烈。当时焦作市上访的案例大部分都是农村问题。由于总得不到解决,一个村子几百村民甚至围攻市委“书记楼”。 　　有一次,时任焦作市财政局副局长的申相臣到农村调查。在一个村子里,申相臣要求看账本,一个小学毕业的会计从床底下拖出一个葡萄糖液体的破包装箱,指着说:“都在这里了,你看吧。”申相臣打开纸箱,目瞪口呆:里面七零八落地堆着一些单据,许多已被老鼠咬坏,有的都成了碎末。 　　邻村情况也是半斤八两,而令他欣慰的是,邻村的会计还懂得把账本卷成轴挂在墙上。“他倒是知道还要防老鼠。”谈起这些往事,申相臣苦笑,“我当时真想把那场景拍下来给大家都看看。” 　　1999年,时任焦作市委书记的刘其文召集财政局包括申相臣在内的几位领导干部谈话。“一个市也就是一个家,我这个市委书记也就是家长,但我这个当家长的连家底都摸不清楚,还怎么治家呢?” 　　这与当时发生的一件事不无关联:焦作市某知名国企,多年来效益优秀,收入连年名列前茅,一直被当作典范来树立。然而,就是这样一个样板企业,却在改制审计时被查出做假账,资产巨亏。 　　“这个企业老总还是五一劳模呢,竟把国有资产揣进了自己口袋,把一个国有企业变成了他的家族企业,从公司的领导岗位到保安,到处都是他的亲戚。同一车原料煤,一天之内反复登记8次当成8车煤,虚报成本。”申相臣提起来仍然心情沉重。 　　 　　夺权:管账不如管人 　　 　　痛定思痛,焦作市悟出了一个道理,管账不如管人。2000年,焦作市迎难而上,强推“会计委派制”,由财政局“夺回”全市财权。 　　2000年3月3日,一个周五的下午。焦作市委、市政府召开会议宣布“全市设立14个会计工作站,集中委派第一批会计人员78人,管理本级230个行政事业单位的会计工作,自即日起办理财务移交手续。” 　　接下来的周六早上8点钟,焦作市委副书记、纪检委书记、副市长、财政局局长等领导便分头带着78名委派会计开始去所有的单位实施财务交接:收回印鉴,封入保险柜,接管全部账目。 　　时任焦作市副市长的侯趁意说,当时市委、市政府准备,“如果哪个部门领导执意阻挠这项改革,那就给他换换位子” 。 　　“我们取消了市直行政事业单位的银行账户及其绝大部分的财务科室,由财政局统一委派会计。一些单位想挪用资金,连个银行手续都没有。这就能防止贪污腐败分子盗用公款。”申相臣回忆道。 　　会计委派推行几个月后,焦作市市直单位共清理出闲置沉淀资金2亿多元,相当于2000年焦作市本级财政的三分之一。 　　“会计委派制”之后,部门预算、政府采购、