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重庆统筹城乡改革发展的七个维度 　　“新特区”成立四年来，重庆以“314”总体部署为纲，不断开拓创新，在经济、社会、民生、文化和生态等领域先后推出了“一圈两翼”格局、“五个重庆”建设、打造“国家中心城市”、“房改”、“户改”、“土改”、“民生大工程”、“缩小三大差别、促进共同富裕”等一系列战略规划，在统筹城乡改革发展上找到一条通途。 　　 　　2007年初，重庆直辖10周年时，胡锦涛总书记对重庆作出了“314”总体部署，核心要求是：加快建设成西部重要的增长极、长江上游地区的经济中心和统筹城乡发展的直辖市，率先在西部实现全面小康。如此布局，是要重庆在一个事关全局的高层次上，率先转入科学发展轨道。四年来，重庆市积极探索，在经济、社会、民生、文化和生态等各个领域进行了一系列改革与创新，其中不乏亮点。 　　以“一圈两翼”格局，作为统筹城乡改革发??的战略平台 　　“一圈”，即以重庆主城为核心、以约1小时通勤距离为半径的“一小时经济圈”，实为重庆之“城”；“两翼”，即三峡重庆库区、渝东南少数民族聚集区，实为重庆之“乡”。“一圈”带“两翼”，“两翼”促“一圈”，既是重庆这个幅员与江苏、浙江差不很多的特殊直辖市统筹自身区域发展之道，亦为其统筹城乡改革发展的战略平台。 　　全国正式打造“一小时经济圈”的大中城市，已有20余个，而重庆打造的“一圈”，并非“克隆”，既有共性，又有个性――是内陆大开放战略高地的“主峰”、“五个重庆”建设的主战场、西部最大最强的经济圈。这样的一个“一圈”，就会使重庆以城带乡、以工哺农的战略能力大大加强，能够统筹城乡发展。在此基础上，重庆在尽量加大财政对“两翼”倾斜力度（每年安排专项资金支持它们进行基础设施建设）的同时，重点建立了“一圈”对“两翼”的区县结对帮扶关系，从产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八个方面建立帮扶机制。同时，还建立了“圈翼联动”的考核机制，“一圈”中的“哥哥”没带好“两翼”中的“弟弟”，就要曝光，就要受罚。重庆统筹城乡发展，不但要搞成“大马拉大车”，而且要使重庆变成一列“动车组”――不但“火车头”动力强大，而且每一节“车厢”（40个区县）也都有很强的动力，飞驰前进。 　　以“五个重庆”建设，作为统筹城乡改革发展的系统工程 　　“五个重庆”中的每“一个重庆”，都是统筹城乡发展的“推手”。“宜居重庆”，既要解决大到世界500强、国内500强，小到中小型企业的老板、高管、科技精英们怎么“居”的问题，更要解决大量进城给这些500强、“500小”打工的农民工怎么“居”的问题，可以说是统筹城乡发展的“超级蓄电池”；“畅通重庆”，首先就使城乡畅通，并且一直畅通到全国、全世界，可以说是统筹城乡发展的“超级桥梁”；“森林重庆”，不但改善生态环境，让重庆人民多吸氧更长寿，而且其中还有大文章，重庆“两翼农户万元增收工程”，主要就要是“林下经济”，可以说是统筹城乡发展的“超级大温床”；“平安重庆”，就是要使重庆成为外来投资者的安全区、放心区，从而吸引更多的投资者来渝投资、创业，可以说是统筹城乡发展的“超级保护伞”；“健康重庆”，使重庆城乡的百姓都活得更长、活得更健康，活出质量，活出精彩，可以说是统筹城乡发展的“超级大目标”。“五个重庆”建设好了，统筹城乡发展的直辖市，也就自然建设好了。 　　以建设内陆大开放战略高地和打造国家中心城市，作为统筹城乡改革发展的最大动力和“火车头” 　　面对建设统筹城乡综合配套改革试验区的历史任务，重庆市委认为，重庆当时存在的最大问题，是开放不够；重庆发展的最大动力，是扩大开放。重庆确定的开放，不是“克隆”沿海的开放模式，而是既有“内陆大开放战略高地”的眼光和胆识，更创造出了一个包括“联通三大洋（太平洋、印度洋、大西洋）”的交通物流通道，包括“一头（产品市场）在外、一头（多数零部件）在内”的加工贸易方式等在内的“内陆大开放”的新模式，促使重庆向着中西部唯一一个“国家中心城市”的目标迅跑。它们对重庆统筹城乡改革发展的意义，是多方面、极重大的。兹举一例：重庆“十二五”的5年要让500万农民进城，这将必然加大这个老工业基地的就业压力，但重庆将2015年的失业率定为31个省区市中最低的百分之三！底气何来？不言自明。 　　以“房改”、“户改”、“土改”，作为统筹城乡改革发展的突破口 　　所谓“房改”，其核心内容，是三年（2010~2012）大建4000万平方米公租房，解决进城农民及城市中低收入者的住房问题。为什么说重庆以大建公租房为重点的“房改”，是统筹城乡发展的“突破口”之一呢？因为大量农民（重庆今后10年约1千万）进城，既避免被统进贫民窟，陷入“拉美陷阱”，也避免被统进单身宿舍，陷入“N连跳”困境，而达到被统进幸福城目的，唯一的