资源型基础型产业地区节能减排工作难点与对策.docVIP

资源型基础型产业地区节能减排工作的难点与对策 　　在河北省经济实力较强的县(市、区)中,产业结构和投资结构大多以资源型基础型产业为主,发展的资源、环境约束十分突出。加强对这些县(市、区)节能减排工作的研究,对于探索节能减排的有效途径,并以节能减排为抓手推进发展方式转变和结构升级,具有典型意义。 　　 　　一、资源型基础型产业重点县(市、区)节能减排工作的现状 　　 　　按照2008年2月省政府出台的《河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》要求,“双三十”各单位按照省里的部署和要求,积极推进节能减排工作,分别编写了《2008～2010年节能减排实施方案》,进一步明确了年度节能减排目标,将年度节能减排任务分解落实到了各重点项目。重点县(市、区)节能减排工作进展较快,表现为: 　　(一)强化机制,推进节能减排工作扎实开展。各县(市、区)都把节能减排作为实现又好又快发展的战略措施来抓,成立了推进节能减排工作领导小组,明确了部门、乡镇和企业的节能减排的任务与指标,严格考核办法,完善社会监督,实施明确的奖惩措施。 　　(二)以工程措施为核心,加快重点节能、重点治污项目建设。在节能方面,重点县(市、区)都根据当地企业发展的实际情况安排了重点节能项目。如丰南区安排了以实施余热余压利用工程为代表的6大节能工程,推广40项节能技术,狠抓36家重点用能企业,落实36个节能项目,加快建设节能型社会,以能源的有效利用促进全区经济社会的可持续发展。在减排方面,重点县(市、区)基本都安排了城镇污水处理厂、重点工业污水治理项目和燃煤发电机组烟气脱硫、钢厂烧结机脱硫项目。 　　(三)以结构措施为抓手,淘汰落后产能工作取得了实质性进展。如沙河市对日熔化100吨以下的玻璃企业进行了摸底排查,根据企业生产经营情况列出了分年度淘汰计划。迁安市到2008年底入统工业万元增加值能耗可达到6.1吨标准煤,这主要得益于去年淘汰了20座200立方米以下高炉和30吨转炉2座、450毫米轧钢生产线1条等设备,使节能减排工作取得实质性进展。 　　(四)以管理措施为手段,加强对区域内节能减排的管理。从调查中看,在强化管理治理节能减排方面,各地主要有这样一些做法:一是严格源头管理,落实节能减排第一审批权。如武安市对年用能2000吨或用电300万千瓦时以上的新上项目,强制进行能评,严禁不符合国家产业政策和节能标准的项目开工建设。 二是加强日常管理。重点县(市、区)对有减排任务的国控和省控企业,安装在线检测设备并与环保部门联网,适时动态监控企业,保障治理设施正常运行。三是推行现场管理。指导企业依法依规配备能源利用和污染物排放的计量器具,建立节能减排统计台账,逐工序、车间、工段、设备核定节能减排指标,节奖超罚,管出成效。 　　(五)以完善机制为目标,加强节能减排政策制度创新。重点县(市、区)积极发挥政策机制的导向作用,在落实已有政策措施基础上,各地根据本地实际,完善激励政策,健全约束机制,调动各方面推进节能减排工作的积极性。 　　 　　二、资源型基础型产业重点县(市、区)节能减排中存在的问题和困难 　　 　　(一)产业布局分散和结构性污染加大了节能减排的难度。这些地区的钢铁、建材等企业多为小而全大而全,且布局分散,彼此之间较少分工合作或形成产业链条,造成节能减排成本增加。如布局分散的企业格局难以集中治污,企业间的循环链条存在空间阻隔,使废弃物循环利用成本增加等。这些县域大多增长方式粗放,高投入、高消耗、高污染状况突出,由于结构调整需要较长过程,污染物边削减、边增长的问题严重。 　　(二)淘汰落后产能遭遇依法行政、就业压力和地方利益等阻力。淘汰落后产能企业只是根据相关产业政策,缺乏严格的法律依据,从而使关停遇到一定的执法困难;淘汰落后产能企业会造成一定数量的下岗工人,且这些人员大多是本地群众,化解这些下岗工人的就业压力难度较大,一旦解决不好就会给社会稳定带来压力;淘汰落后产能使减量加大,但优化结构的新建项目大多还没有发挥作用,一定程度上影响了经济增长和地方收益。 　　(三)能源环境法律法规不完善,制度建设和政策机制滞后降低了节能减排的工作力度。现有关于节能减排的法律法规亟需完善,如《节约能源法》由于该法颁布时间早,多原则性而缺乏操作性,已不能适应当前节能形势的需要。再如对违法企业的处罚额度过低,环保部门缺乏强制执法权。排污许可证、总量控制等工作的法律支持亟待加强。 　　目前,差别水电价并没有在企业真正推行,环境资源零成本或廉价使用,排污费征收标准过低,在治污投入中只占很小比例,“节能减排者受益,污染浪费者受罚”的体制机制尚有待形成。这种情况既是造成资源利用效率低下与环境污染严重的重要原因,也是导致资源性贫富差距、经济高消耗扩张的