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湖北创新机制抓退耕还林 （摘自中国绿色时报2003年6月6日2版） 在湖北省近年来启动实施的一批重点生态建设工程中，退耕还林工程建设规模最大、投资最多、涉及面最广。为抓好这项工程的实施，确保工程取得实效，湖北省创新机制，强化管理，提高了工程建设水平。 自退耕还林工程2000年开始在湖北省部分县、市试点，到2002年在湖北省全面铺开，国家先后下达湖北 省退耕还林任务417万亩。3年来，湖北省如期完成了退耕还林计划任务，工程建设进展顺利。其中，2000年、2001年退耕还林试点阶段的造林经省级复查和国家级核查，面积核实率和合格率分别达到了99.8%t 和97%；2002年，退耕还林在湖北省全面实施后，建设任务达到340万亩，覆盖了全省所有的山区、丘陵县市，各地自查上报完成造林面积333万亩，省级复查结果为314万亩，核实率94%，任务完成率为92%。2003年，国家又下达给湖北省退耕还林任务420万亩，截至4月5日，全省共完成造林277万亩，占任务的66%。在完成造林的同时，各地严格按照要求抓好政策兑现，取信于民，使退耕还林工程成为广大干部群众有口皆碑的“民心工程”、“德政工程”。 切实加强领导，为退耕还林工程实施提供强有力的组织保证 多年来，湖北省委、省政府对林业生态环境建设一直十分关心。退耕还林启动后，省委、省政府更是把它作为改善湖北生态环境、拉动内需、增加农民收入的重要机遇来抓，多次召开专题会议进行研究部署；成立了以分管副省长为组长、有关部门负责人为成员的退耕还林领导小组，办公室设在省林业厅；在对行政事业单位严格控编减人的情况下，批准林业局设立了退耕还林工程管理中心，并解决了8个编制，各市、县、乡也都相应成立了退耕还林领导小组和办事机构。 2002年，湖北省政府出台了《湖北省人民政府关于实施退耕还林工程的若干的意见》，明确规定：退耕还林工程建设实行各级政府工作目标、任务、资金、粮食责任落实到各级政府，实行目标管理，严格奖惩兑现。为确保退耕还林任务的完成，省政府每年都要与各市政府签订退耕还林工程建设目标责任状，市与县、县与乡也层层签订责任状，把退耕还林任务 完成的好坏作为考核各级政府工作的一项重要内容。 湖北省各市、县党委、政府 也十分重视退耕还林工作，不少地 方将退耕还林工程作为“一把手”工程和农村工作 的头等大事来抓。一些县的党政负责人还亲自办退耕还林示范联系点。 推行工程监理，对退耕还林工程建设进行全程监控 为提高退耕还林工程建设质量，确保工程取得实效，湖北省从2001年开始，在退耕还林工程建设中引入工程监理制，对各地退耕还林工程建设的进度和质量进行全过程监控，取得了较好效果。 一是建章立制，规范管理。根据《湖北省退耕还林工程建设项目实施管理办法》和有关规定，制定了《湖北省造林绿化工程监理管理办法》和《造林绿化工程监理公司设立办法》，明确了退耕还林工程监理和范围、内容、程序、重点和质量要求，对监理单位和监理人员的资质、责任及违规处罚也作出了严格规定；还制定了《监理细则》，进 一步细化了和规范了工程质量事前控制、事中控制、事后控制和工程进度控制等事项。省林业局按照各地上报和监理公司的条件，批准了26个单位设立退耕还林工程监 理公司，并在省林勘院成立了湖北省退耕还林工程监理公司，专门对全省退耕还林工程建设进行监 理。对监理人员有严格的资质要求，每个监理人员必须经过培训合格做到“两不”，即不懂专业不准聘用、没有资质不准聘用。 二是明确职责，落实责任。在确认监理公司资质的基础上，通过招标确定退耕还林工程监理单位，监理售货员的义务、权利、责任 和有关要求、违约责任、违约处罚等，做到职责明确，责任到位。省林业局是工程建设管理单位，各市、县是工程建设实施单位，监 理公司 代表省林业 局实施工程监理，监理公司监理费用和工程实施 建设质量挂钩，发现工程建设质量事故按《监理合同》扣除监理费用，赔偿相应损失甚至追究法律责任 。 三是严格管理，保证质量。在工程实施过程中，监理人员对被监理单位退耕还林工程规则、作业设计、种苗准备、组织实施、检查验收、政策兑现等主要环节实施严格的监督检查，发现问题，及时下发整改通知书，明确提出整改要求和整改时间。在检查督办的过程中，始终做到检查到位、整改彻底。 实践证明，实行工程监理，对全省退耕还林工程建设的进度控制、质量控制、成果巩固、政策兑现，实现林业重点工程的法制化管理、规范化运作，发挥了十分重要的作用。 强化检查验收，坚决杜绝造林面积和质量中的“水分” 为客观、真实、公正地反映退耕还林工程建设的成果和质量，湖北省在退耕还林工程检查验收上狠下功夫，完善检查方法，引入竞争机制，加大暗访力度，有效杜绝了造林“水分”和弄虚作假行为