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浅谈封山育林管理 （摘自中国林业2004年5A期） 封山育林是利用天然繁殖能力实现林地 郁闭的一些地方划分出来实行封闭管理，加以重点防护，禁止任何人、畜进山破坏和干扰，促进森林自然恢复和生长，只在适当的时候进行补植，以实现造林绿化为目的的一种措施。 组织实施 1、封山育林时间较长，而且经济效益又不明显。因此，进行封山育林，需要采取一些过硬的措施，各省级林业主管部门要对本辖区内的封山育林工作制定年度计划和长远规划，加强对封山育林的监督和检查；县乡两级林业主管部门要对本辖区内的封山育林工作进行合理的规划设计，组织实施封山育林。 2、建立和完善封山育林生产责任制，是实施封山育林的重要途径。国有的封山育林地，由国有单位实施封山育林计划，并负责组织封育管理；集体的封山育林地，由乡、村实施封育计划，并负责组织封育管理；群众的自留山和零星林地，在适宜封山育林的情况下，由群众自封或联户封育，也可在群众自愿的基础上纳入乡、村两级封育管理。 3、封山育林管理工作：国有林由封育单位选拔出能力较强的人来分片负责。集体林由村民委员会进行组织领导，召开村民大会宣传林业的有关法律、法规；确定护林人员，订立村规民约，落实责任制；设立封山育林标志牌，明确四至界线和事项。 对象 封山育林的对象必须根据山地在水土保持、涵养水源、防洪固沙等方面的作用，以及经济利益，选择迫切需要恢复森林，而且封山后能依靠天然下种和伐根萌芽恢复成林的山地。 封山育林对象大致归纳为以下几种： 1、名胜古迹、自然保护区、过陡的山坡、岩石裸露或植被一旦遭到破坏就难以恢复的林地。 2、郁闭度0.2以下疏林地、具有母树且分布比较均匀的地段实行封育，使森林得到自然繁衍和生长，应长期封禁和保护。 3、薪炭林地实行轮封轮采，保证村民柴、草得到长期供应。 4、中龄林和灌木林地实行封育，采取定期或半封封育，保护林地不受破坏。 5、荒山荒地，对水土流失严重，目前无力治理或人口稀少，土地广阔的地区可采取轮流封禁，使地表植被得到恢复。为保护水库、工矿、交通设施的安全，对其周围的荒山、流域可实行长期或定期封禁。 6、飞机播种或新造林地，实行定期封育，保护幼林正常生长。 方法 封山育林是一种群众 性很强的工作。“封山”必须使群众接受并遵守。因此，首先要做好宣传工作，使群众明确封山育林的经济意义、生态意义和社会意义。并需制定必要的封山育林措施和禁止入山的手段，以确保封山育林工作的顺利实施。 山是附近群众生产、生活的基地。封禁起来必定要涉及到群众的切身利益。因此，在封山时必须要给群众放牧、砍柴及其他副业生产留出一定的场地，否则，群众的经济利益受到损害，甚至生活受到威胁，封山育林就难以实现。因此，在封山前必须做到周密的规划，适当照顾群众的利益。 封山育林的方法，根据地区的具体情况，常采取以下几种。 1、全封。将山彻底封闭起来，禁止入山进行各种生产、生活活动。采取这一封禁办法，必须经过调查研究，区划出若干地段，作为群众必须的基地。 2、轮封。将拟定进行封山育林的山地，区划成若干地段。先在其中一些地段实行封山，其他部分开山，群众可以入内进行生产活动。几年后，将已封山的地段开放，再封禁原来开放的地段。这样轮流封禁，有利于育林，也照顾了群众利益，解决了群众生产、生活中的困难。在实行“全封”的地区，常采取轮封，以使封山育林与群众利益相结合。 3、半封。将山封闭起来，平时禁止入山，到一定季节进行开山，在保证林木不受损害的前提下，有组织地允许群众入山，开展各种生产活动，如砍柴、割草、捡蘑菇、拾野果等活动。这种封育法既有利于育 林，也照顾了山区村民的经济利益。 小结 1、总结“造林不见林”的历史教训，认真贯彻“三分造七分管”的有效措施，加强对新造林地的管理保护。对疏林及有母树种源的林地因地制宜实行封山育林，是投资少、见效快，迅速提高森林覆盖率的好办法。 2、封山育林对当地群众的燃料、用材、放牧及林副产品的利用等问题应制订切实可行和合理的解决办法，使群众真正体会到封山育林的好处。 3、各级政府应加大封山育林和节柴改灶的经费，以减轻对护林育林工作的压力。使封山地段尽早达到“三大”效益的目的。