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加快发展现代林业，推进社会主义新农村建设 全国绿化委员会副主任、国家林业局局长 贾治邦? 2006年7月18日 现代林业具有多种功能，能够满足社会的多种需求，为社会创造多种福祉。加快发展现代林业，是全面落实科学发展观、坚持以生态建设为主的林业发展战略的必然要求，也是推进社会主义新农村建设的重要内容。 一、发展现代林业在推进新农村建设中的独特作用 我国山地面积占国土面积的69%，山区县占全国总县数的66%，还有分别占国土面积18.1%和4%的沙地和湿地。山区、沙区、林区和湿地区生活着59.5%的农村人口，是林业建设的主战场，也是社会主义新农村建设的重点和难点。发展现代林业，对于改善农业生产条件、有效增加农民收入、促进农村经济社会发展、推进社会主义新农村建设，具有独特而重要的作用。 发展现代林业是加快农村生产发展的重要内容。目前我国对耕地的利用已基本实现了精耕细作，农业发展水平已超过世界平均水平的30%，基本解决了全国13亿人口的吃饭问题，但对山地、林地、沙地、湿地的利用水平还很低。只有通过发展现代林业，充分利用好山地、林地、沙地、湿地这些非耕地资源，才能不断拓展农村生产发展的空间。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等功能。据实地观测，农田防护林能使粮食平均增产15%—20%，发展现代林业有利于保障农业稳产高产，有利于增加木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种能够替代粮食的森林食品供给，减轻基本农产品的生产压力，维护粮食安全。 发展现代林业是实现农民生活宽裕的有效途径。发挥林业的生态、经济和社会等多种功能，特别是大力培育和发展多种林业产业，是促进农民增收的重要途径。福建省和浙江省2005年林业产业总产值已分别达到920亿元和1060亿元，有力地带动了农民致富。福建省南平、三明等重点林区农民收入的一半来自林业；浙江省临安市白沙村把“砍”树变成“看”树，以森林旅游为依托，发展“农家乐”，普通农家一年的收入就达到5万元，多的达到20多万元。基层干部和农民们说：“绿水青山就是实现农村致富的金山银山。” 发展现代林业是促进乡风文明、实现村容整洁的重要措施。绿化宜林荒山、构筑农田林网、增加村庄的林草覆盖、发展庭院林业，可以实现农民生活环境与自然环境的和谐优美；倡导森林文化、弘扬生态文明，可以帮助农民形成良好的生态道德意识，实现乡风文明、村容整洁；发展高效林业产业，可以为乡风文明、村容整洁提供物质保障。许多地方通过发展现代林业，不仅实现了绿化美化，而且大幅度提高了农民收入和村集体收入，改善了干群关系、村民关系，从而极大地促进了农村社会的和谐稳定。 发展现代林业是推动农村管理民主的重要实践。我国集体林地占全国林地面积的一半以上。在占国土面积约90%的广大山区、沙区和林区，乡村管理的一项重要内容就是集体林地管理。实行集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，由农民自己管理和经营好这一重要的生产资料，是农村民主管理的重要内容。福建、江西、辽宁等省集体林权制度的改革，在极大地解放农村生产力的同时，也极大地促进了农村的民主管理进程。我们在调查中了解到，福建省邵武市水北镇杨梅岭村在转让一片山场时,就先后召开了11次村民代表大会。当地干部群众反映，集体林权制度改革推动了村务公开和民主管理，使村干部懂得了依法行政,群众懂得了依法维权。 世界许多国家特别是发达国家，都是在推进现代林业发展的进程中改善了农村生态环境，有力地促进了农村经济社会发展。他们的经验值得我国借鉴。 二、发展现代林业在推进新农村建设中的巨大潜力 在党中央、国务院的正确领导下，我国林业建设成效显著，林业产业总产值每年以两位数的速度递增，2005年达到了7269亿元，为促进农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用。但是，林业的多种功能还远未开发利用起来，林业的多种效益也远未充分发挥出来。 林地资源的潜力。我国林业用地是耕地的两倍多，但利用率仅为59.77%。林地生产力也很低，每公顷森林的蓄积量为世界平均水平的84.86%；人工林每公顷的蓄积量仅为世界平均水平的1/2。同时，还有8亿亩可治理的沙地和近6亿亩湿地。三者合计相当于我国耕地总面积的3倍多。在我国耕地资源有限的情况下，这些资源显得尤为珍贵，开发利用的前景十分广阔。 物种资源的潜力。我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种，还有1000多个经济价值较高的树种。一些物种一旦得到开发，便会显现出惊人的效益。我国花卉资源已开发形成了一个十分重要的朝阳产业，年产值达430亿元；竹产业年产值达450亿元；野生动植物年经营总产值已超过1000亿元。特别是黄连木、绿玉树、麻疯树等种子含油率都在50%左右，开发生物质能源潜力巨大。 市场需求的潜力。从国内市场看，社会对木材等林产品的需求量呈逐年上升趋势，供给缺口也越来