论我国行政调解制度6500.docVIP

目录 中文摘要 1 ABSTRACT 1 一、行政调解制度概述 1 1.1行政调解制度的内涵和性质 1 1.2行政调解制度的国内外现状分析 2 1.3我国加强行政调解的意义 3 二、我国行政调解实践及存在的问题 3 2.1我国行政调解实践的具体情况 3 2.2我国行政调解实践中存在的问题 3 三、完善我国行政调解制度的建议 4 3.1统一行政调解立法 4 3.2明确行政调解原则 5 3.3扩大行政调解范围 5 3.4规范行政调解程序 5 3.5科学设置行政调解机构 6 四、结论 7 参考文献 7 中文摘要 行政调解作为一种非诉讼纠纷解决方式，它分担了诉讼压力，适应了因利益多元化而产生的纠纷解决机制多元化的需求，在纠纷的解决中发挥着重要的作用。首先，本文讨论了学者对行政调解内涵与性质界定的一致性与差异性，并介绍了国外行政调解制度建立的一些经验；其次，分析了我国行政调解实践的现状与问题；最后，从立法、原则、范围、程序、机构等多个角度论述了建立我国行政调解体制的要点，并提出了自己对完善我国行政调解的意见。 关键词：调解；行政调解；非诉讼纠纷 ABSTRACTAdministrative mediation as a kind of non litigation dispute resolution, which share the litigation pressure caused by interest, to adapt to the diversified dispute settlement mechanism of diversification demand, plays an important role in the settlement of disputes. Firstly, this paper discussed the consistency and difference of scholars on the definition and nature of administrative mediation, and introduces some experience to establish foreign administrative mediation system; secondly, analyzes the present situation and problems of the administrative mediation practice; finally, the key points of the establishment of Chinas administrative mediation system discussed from the point of view of legislation, the principle, scope, procedures, institutions, and put forward for perfecting the administrative mediation opinions. Keywords: Mediation；Administrative mediation；Non-litigation dispute 一、行政调解制度概述 1.1行政调解制度的内涵和性质 准确地界定行政调解的概念，必须把握好行政调解的内涵和外延。目前，对于行政调解的概念、内涵、性质，目前学术界并无统一的界定[1-5]。同时，不同学者对行政调解的本质特征上的认识存在一致性，只是对其所包含的范围有所不同[1]。主要观点如下： ①行政调解是指行政机关在争议双方当事人自愿的基础上，在其行使行政管理的职权范围内，主持双方协商，达成协议从而解决纠纷的活动[2]。 ②行政调解以国家法律、法规、政策为基础，以平等自愿为原则，由国家行政机关（机构）主持，促使当事双方互让互谅、消除纠纷的活动，是介于司法调解与人民调解之间的一种行政化机制[3,4]。 ③依照行政法律规范和有关政策的规定，在充分整合平等、自愿、协商等因素的基础上，行政机关在职能范围之内，对民事纠纷与行政争议进行诉讼外调解的活动[4]。 综上，从概念包含的内涵和外延这一角度来看，以上有关行政调解的概念在内涵上是一样的，在外延上则有所不同。归纳总结如下： ①对于行政调解的内涵，学者们的观点是统一的。即行政调解是在行政机关的主持下，解决当事人双方所产生的纠纷的一种非诉讼活动。该内涵从三个方面反映了行政调解的本质和特征：国家行政机关的主持，以解决纠纷为目的，非诉讼性。 ②对于行政调解的外延，存在一定差异。从以上学者们的概念中可以看出，有的学者认为由国家行政机关主持调解的纠纷都是行政调解，有的则认为由国家行