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第九章 城市规划实施与管理 1.城市规划法规体系 2.城市规划的编制与审批 3.城市规划管理 4.城市规划实施管理 5.城市规划行政监督检查 6.城市管治与城市规划公众参与 7.旧城更新 1 城市规划法规体系 宪法以下的法律分为民事法律、行政法律和刑事法律三大部门法律。 城市规划法规体系属于行政法的范畴。 1 城市规划法规体系 1.2 城市规划法规体系 （1）城乡规划法 （2）城市规划实施性行政法规：城市规划编制办法 （3）地方城市规划法规 （4）城市规划行政规章 （5）城市规划相关的法律法规 （6）城市规划技术标准与技术规范 （7）城市规划文本 2 城市规划的编制与审批 依法编制与审批城市规划，是指城市规划的组织编制、编制和审批必须依据法律、法规，并依据实施法律、法规的上级行政机关的决定和命令。 2.1 城市规划的编制与审批主体 城乡规划法规定 第十二条　国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 　　全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。 第十三条　省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。 第十四条　城市人民政府组织编制城市总体规划。 　　直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。 第十五条　县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。  2.1 城市规划的编制与审批主体 城乡规划法 第十九条　城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 　　第二十条　镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 　　第二十一条　城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。 　　第二十二条　乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。  城市规划管理的概念和基本特征 城市规划管理的原则 城市规划管理是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。城市规划管理具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特种。 一、依法行政原则 二、系统管理原则 三、集中统一管理原则 四、政务公开原则 3 城市规划管理 3.1 基本概念、原则、任务、内容 城市规划管理 的任务 城市规划管理 的基本工作内容 一、城市规划组织编制和审批管理。 二、城市规划实施管理。 一、保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通。 二、保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展。 三、保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。 四、保障公共利益，维护相关方面的合法权益。 城市规划管理系统的关系 城市规划编制、审批和实施三个层面的管理互相联系、互相影响，形成一种网络状态。 3.2 城市规划管理系统的关系 城市规划管理活动的构成要素 规划管理系统的构成要素包括：管理目标、管理人员、被管理者、管理对象、管理中介五项要素。 城市规划管理与外部环境的关系 城市规划管理外部环境是城市规划管理系统外部一切与之有关的事物和条件的集合体。外部环境是一个复杂的综合体，它本身就是由各种事物和条件组成的系统，具有动态和区域的特点。正确分析规划管理所面临的环境的各种要素及其状况，是进行成功的管理所不可缺少的前提条件。 城市规划管理外部环境的构成及其对规划管理的影响：1、自然和社会人文环境。2、文化和科技环境。3、经济和政治环境。 城市规划管理的控制 城市规划管理控制的作用 城市规划管理控制的原则 管理，说到底是一种控制。城市规划管理要合法、合理、有效，需要从三个方面加强控制：第一是系统内部的控制，它表现为机关内部管理、制度建设、队伍建设等；第二是外部系统对管理系统的控制，它表现为行政机关