区域融合所带来的挑战-EDB.PDFVIP

區域融合所帶來的挑戰 1 呂大樂 香港教育大學 2 導言 在上世紀八十年代制訂基本法的時候，其實沒有認真想過日後 可能要面對區域融合的問題。 在當時的想法，香港特區與內地將保留一定的區隔。一國兩制 的一個核心概念是在同一個國家的框架底下，將存在兩個不同 的社會經濟制度－－社會主義和資本主義。內地的社會主義制 度和政策不會應用到香港特區之上。 兩制的落實有賴香港特區是一個「享有高度自治權的地方行政 區域，直轄於中央人民政府」（第12條） 3 導言 在區域層次上的互動的問題上，基本法著墨不多。當中一個維 度，是保護資本主義制度下的私人財產：第105條。 但也有考慮到中央與特區的財政關係：第106條－－「收入全 部用於自身需要，不上繳中央人民政府」。 第113條－－「外匯基金，由香港特別行政區政府管理和支 配，主要用於調節港元匯價」。 第116條－－香港「為單獨的關稅地區… 」。 4 導言 對人流及組織進入香港的控制：第22條。 －－「中央各部門、各省、自治區、直轄市如需在香港特別行 政區設立機構，須徵得香港特別行政區政府同意並經中央人民 政府批准。…中國其他地區的人進入香港特別行政區須辦理批 准手續，其中進入香港特別行政區定居的人數由中央人民政府 主管部門徵求香港特別行政區政府的意見後確定」。 以上限制令/保證香港與內地不會以同一制度的邏輯來進行整 合。 5 不對稱的融合 但在八、九十年代的環境裡，這種維持兩制的整合對香港（至 少部分利益）有利 香港廠商利用內地－－尤其是珠三角－－的資源（土地和人 力）來進行產業轉型（可是未有進行技術升級，依然停留在勞 動密集的生產形式），可以說是某種不平稱的融合 （asymmetrical integration ）：內地廉價勞工不能自由流動 來港，但港商可獲優惠待遇到內地投資。 少數港人北上退休、購置物業，但其實他們沒有內地的户口。 內地經濟（如文化出版）並非全面開放。 6 不對稱的融合 在八、九十年代的想像中，這種不對稱的整合不是甚麽問題。 但隨著內地經濟經歷進一步市場化和高速增長，香港開始意識 到（大約在2000年前後）有限度的整合會令它難以充份利用新 的機會：所謂“Goretex boundary”的討論。 如何早著先機，利用內地的資金、消費力成為了新的考慮。 內地經濟的市場化令原來兩制－－社會主義Vs資本主義－－的 框框不再是焦點所在。 7 區域融合所帶來的挑戰 早年對區域融合的理解與想像： 單向的整合 由香港的市場經濟所主導（某種冷戰時代的思維） 內地作為香港的腹地 內地作為香港的後花園 既