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王丽艳 经济学 第六章 宏观经济政策第一节 经济政策概论 一、经济政策 二、经济政策目标 三、经济政策手段 我国2008年的宏观政策 面对严重的世界金融危机，中国政府从2008年下半年开始采取了及时的决策，把原来紧缩的财政、货币政策转变为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施宏观调控的政策，目的是保增长、保就业、保民生、保稳定，促使中国的经济能够持续、稳定、较快的发展。 金融危机冲击下，我国出口锐减，因此要不断刺激国内需求的增长，以保证国民经济持续稳定增长！ 为应对金融危机，我们国家（政府）降低了银行准备金率、存贷款利率，目的在于刺激国民消费和减轻大中企业的贷款压力，保证国民经济在生产建设，和人民的基本生活所需！ 积极的财政政策，国家加大通过财政进行国民经济建设和投入。财政投入的领域主要是教育、农业，还有就是关键领域、基础设施建设等！ 保八，拉动内需等都是积极财政政策和适度宽松的货币政策主要的目的！ 也是今年我们国家，国民经济发展的目标！ 一、经济政策 经济政策的含义：是指经济主体按着确定的经济目标，为解决社会经济发展过程中所出现的各种问题而采用的各种手段。 经济政策的本质：就是经济主体、经济目标、各种手段三者的有机结合。 中国理论界和政府部门对政府与市场关系的认识阶段 第一阶段，改革开放前的计划经济时期，基本认识是“政府是万能的，市场是无用的”。只要计划，不要市场。 第二阶段，改革开放初期到1984年，基本认识是“政府不是万能的，需要市场来补充”。 “计划调节为主，市场调节为辅”的指导思想。政府能干的让政府干，政府干不了的才允许让市场干。这是一个认识上的进步，但仍然是本末倒置。 1985年，经济理论界开始形成这样的认识，即市场能干的让市场干，市场干不了的才需要政府干，即政府是补充的观点。现在一种现代的观念即市场干不了的政府也不一定干，因为政府可能比市场干得更糟糕。市场不完美，但是政府干起来可能更不完美。这样的观点至现在没有真正深入人心，更没有变成各级政府制定政策的主导思想。事实上，许多政府部门至今仍然是“政府为主，市场为辅”的思想。 政府干预总的原则 （1）政府干预不能破坏和取代市场机制的作用。不是把自己的意图强加给各个微观经济单位，而是使微观经济单位产生内在的动力，以自己的选择来谋求利益。 （2）市场经济的条件下，政府“看得见的手”必须服从市场机制的“看不见的手”。政府的作用对市场机制起补充作用。 （3）政策必须建立在科学的基础上。不科学的政府调节对资源配置极为有害。还不如不干预。 二、经济政策目标 1、充分就业。有两种含义：消除了非自愿失业就是充分就业。另一种含义是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。 如,在美国正常失业率为4% 2、物价稳定。指一般价格水平的稳定，不出现通货膨胀。物价稳定不是价格静止不动，略微上升和下降都属于物价稳定。 4%以下的通胀率为温和的----经济增长的润滑剂 3、经济增长。经济增长是指某个国家在一定时期内，生产商品和提供劳务的潜在能力的扩大，或商品和劳务实际产量增加。表现为特定时期内全社会所生产的人均产量和人均国民收入的持续增长。 衡量:GNP\GDP年均增长率及人均增长率 4、国际收支平衡。国际收支平衡的目标要求作到汇率稳定，外汇储蓄有所增加，进出口平衡。适度增加外汇储备看作是改善国际收支的基本标志。 上述经济目标是相互促进的, 但也存在矛盾。 经济增长是充分就业、物价稳定和国际收支平衡的物质基础；物价稳定又是经济持续稳定增长的前提；国际收支平衡有利于国内物价的稳定。但也有矛盾，如充分就业与物价稳定。 宏观经济政策的目标之间的矛盾，必须对经济政策目标进行价值判断，权衡轻重缓急和利弊得失，确定目标的实施顺序和目标指数的高低，同时使各个目标能有最佳的匹配组合，使所选择和确定的目标体系成为一个和谐的有机整体。 宏观经济政策目标的确定既要考虑国内外的政治、经济现状与未来发展，又要考虑社会的承受力或可接受程度。 三、经济政策手段 经济政策目标的实现必须依靠各种手段和工具。 经济政策工具是主体，包括财政政策手段、货币政策手段、汇率手段、经济管制手段以及制度变革等。 ⑴、财政政策手段。一是内在稳定器；二是酌情运用的政策。分为政府支出政策和收入政策。 ⑵、货币政策手段。主要有三个：公开市场业务、贴现率和法定准备率。 ⑶、汇率政策手段。包括提高汇率和降低汇率两方面。 ⑷、经济管制。分直接管制和间接管制。对外直接管制：贸易管制和资本流动管制；对内管制：价格管制、利息率管制、分配管制、工资管制、产量管制等等。 ⑸、制度变革。分三种类型： ①关于流通、分配领域的体制改革 ②关于所有制形式和生