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从公共管理学的角度论如何解决水电开发与生态环境保护问题李明波政治与公共管理学院学号：2012302430096摘要：水能是一种清洁能源，对我国转变产业结构以及能源结构尤为重要。而近几十年来我国水电开发事业发展迅速，然而随之而来的是严重的生态环境的破坏。本文尝试用公共管理学的知识，主要用到政府的公共管理职能：决策、组织、领导、控制、创新和非政府组织来阐述如何解决水电开发与生态环境保护问题。关键字：水电开发、生态环境、公共管理、政府、职能众所周知，水能资源是一种优质的清洁能源，是能将一次能源直接转化为二次能源——电力。而我国又是一个水能资源丰富的国家。中国是世界上蕴藏水利资源最多的国家之一。中国有着众多的河流，中国的奇特的地理特征造就中国丰富的水利资源。而根据统计，我国的水能资源蕴藏量为6.88亿kW，年发电量5.92万亿kW。因此，水利资源是我国宝贵的能源之一，尤其是在大力推进产业结构升级，转变能源结构的当下尤为珍贵。近几十年来，特别是过去的十多年，我国的水电开发事业飞速增长。我国相继建立葛洲坝、三峡、曼湾等大型水电站，以及几百座中小型水电站。然而，在水电高速发展的同时，也带来了严峻的生态环境问题：1、直接产生生态破坏，工程建设所占用的土地和开挖必然会对森林、植被及其他生物资源造成破坏。2、影响生态平衡。3、对生物多样性的破坏。4、对农业生态的影响。5、对自然生态景观和自然保护区的影响。虽然高速发展的水利事业对生态环境造成负面影响，但我认为利大于弊。现在最重要的是如何统筹兼顾、趋利避害、因势利导。而接下来，我将会用我的专业学科——公共管理学知识分析如何解决水电开发与生态环境保护问题。什么是公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理的主体是政府组织和非政府组织，其核心就在于运用公共管理职能：决策、组织、领导、控制、创新。想要解决水电开发与生态环境保护问题，核心便在于发挥政府的管理职能。1、政府要统筹规划，考虑生态环境现状，制定更为现实和合理的水电规划，发挥好决策的职能。现在很多地方政府为拉动GDP的增长，为实现预定的产业结构、能源结构的升级，盲目、粗糙地进行水电开发规划，很多时候是先决策再研究，而没有细致考虑其可产生的生态影响、环境问题。2010年8月8日，甘肃舟曲发生特大泥石流灾害，灾害共造成1471人死亡，294人失踪，2500多人受伤。而在事故发生一年后，68个无证小水电项目正在相继上马。而这些项目大多就在短短一两个月内就立项，而且没有环保和安全测评。更可怕的是地质专家分析，白龙江处于一个大断裂带，周围山体比较破碎，从全国范围来说，是地震、滑坡、泥石流三大灾害的高发区。据估算，造成2010年舟曲8.8特大泥石流的滑坡体积是200万吨，而像索尔图滑坡、泄流坡滑坡这些“巨无霸”，滑坡体达13000吨，直到现在还在慢慢滑动。在这样的地方进行水电站开发，会加剧地质灾害的发生。由此可见，如果规划过于盲目，追求速度,那么规划的作用将会失去。更为重要的是,规划所起到的政府宏观调控作用将失去效应。因此,政府根据目前水利工程建设和发展的需要以及环境保护的政策,制定一个新的与生态环境保护需要相协调一致的水电发展规划,以便于政府今后的宏观调控。2、政府要对水管单位建立灵活用人机制和内部分配机制，制定相应的制度、法规以保护好生态环境，发挥好组织职能。目前，目前，水利工程管理单位是中国水利发展的权威，但系统始终紧跟时代。在各种人事制度，就业制度是人事管理的一项基本制度，就业制度的实施，可以解决干部传统的人事管理系统，实现了真正意义上的人、单位、员工能进不能出人才的流动，。水管单位类型可采用不同的方式。做内部分配机制，提高内部能量水管单位，调动员工积极性的重要手段。水单位积极探索的工资分配制度的基本工资，岗位工资和绩效工资的组合。按照建立劳动，资本，技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，根据工作为主体的分配，分配制度的完善，多种分配方式。积极推进以岗位工资，基本工资系统的基础设施，工作分析和工作评价的科学定位，明确职责，岗位工资。而我国也缺乏相应的行政问责制度和惩罚措施。著名的管理学家法约尔说过：“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充，凡权力行使的地方，就要责任。”政府在被赋予权力的同时，也应承担相应的责任。“缺乏责任制的决策体制是不健全的，没有活力，无责任就无所谓监督。无监督，决策就会失控，违法决策、不当决策、错误决策势必发生。”在现实很多情况下，我国水利、环保、电力等决策部门，很少会承担决策的失误。我国法律规定贪污几万元就要坐牢，然而决策的失误导致几千万、几亿的损失，造成国家和人民财产的