第8章 经济费用效益分析.pptVIP

* * 第八章 经济费用效益分析 §1 经济费用效益分析概述 §2 经济费用效益分析的项目范围 §3 影子价格与经济费用效益分析 §4 费用效果分析 §1 经济费用效益分析概述 一、经济费用效益分析概念 指在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发。计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，以评价项目在宏观经济上的合理性 二、经济费用效益分析与财务分析的比较 1.共同点 评价的目的相同、评价的基础相同 基本分析方法和主要指标的计算方法类同 2.不同点 (1)评价的角度不同 财务分析从财务角度出发，经济费用效益分析从国家整体的角度出发 (2)效益与费用的含义及划分范围不同 财务分析中税金和利息均计为费用、经济费用效益分析不计为项目的效益和费用 (3)评价采用的价格不同 财务分析采用现行市场价格、经济费用效益分析采用影子价格 (4)主要参数 财务分析采用官方汇率和行业基准折现率、经济费用效益分析采用影子汇率和社会折现率 §2 经济费用效益分析的项目范围 一、经济费用效益分析的原因 1.经济费用效益分析是项目评价方法体系的重要组成组成部分，市场分析、财务分析、环境影响分析、组织机构分析和社会评价都不能代替经济费用效益分析的功能和作用 2.经济费用效益分析是在市场经济体制下政府对公共项目进行分析评价的重要方法，是市场经济下国家政府部门干预投资活动的重要手段 3.在新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重点放在项目的外部效果、公共性方面，经济费用效果分析强调项目的外部效果分析，通过经济费用效益分析和费用效果分析判断建设项目的经济合理性，是政府审批或核准项目的重要依据 二、进行经济费用效益分析的项目范围 1.从经济学角度看必须做经济费用效益分析项目 具有垄断特征的项目(电力/通讯/有线电视等) 产出具有公共产品特征的项目（道路交通/供水等） 外部效果明显的项目（污水处理厂/铁路等） 资源开发项目（森林旅游等） 涉及国家经济安全的项目（原油/煤炭/采矿/电力等） 受过度行政干预的项目 2.从投资管理角度必须做经济费用效益分析项目 政府投资项目 政府各类专项建设基金 利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府担保的项目 非政府投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的项目 三、国民经济效益费用类型 1.国民经济效益：直接效益和间接效益 2.国民经济费用：直接费用和间接费用 四、直接效益和直接费用 1.直接效益 项目产出物直接生成并在项目范围内计算的经济效益 2.直接费用 项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的经济费用 五、间接效益和间接费用 1.技术性效果 相邻效果、乘数效果 2.货币性效果——转移效果 税金视为项目与政府间的转移支付，不作为项目费用 补贴不作为项目的效益 国内借款利息不作为项目的费用 国外借款利息计入项目的费用 3.无形效果 国防、安全、犯罪率、噪音、空气污染 、绿化 利用限制性指标估价并用文字加以说明 六、经济效益和费用的识别与计算 1.识别和计算的原则 遵循有无对比的原则 对项目所涉及的所有成员及群体的费用和效益作全面分析 正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算 合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度 正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待 2.识别和计算的方法 在财务分析的基础上进行经济费用效益分析 直接进行经济费用效益分析 §3 影子价格与经济费用效益分析 一、影子价格 1.影子价格 又称为最优计划价格，是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗、资源的稀缺程度和市场供求状况的价格 2. 影子价格类型 (1)外贸货物的影子价格 外贸货物的影子价格以实际可能发生的口岸价格为基础确定 出口产出的影子价格=FOB价×影子汇率—出口费用 进口投入的影子价格=CIF价×影子汇率+进口费用 (2)非外贸货物的影子价格 非外贸货物是指其生产或使用将不影响国家进出口的货物 非外贸货物的影子价格主要从供求关系出发，按机会成本和消费者支付意愿来确定 (3) 劳动力的影子价格--影子工资 用于衡量国家和社会为投资项目使用劳动力而付出的代价 影子工资=劳动力机会成本+新增资源消耗 影子工资=工资和福利费之和×影子工资换算系数 影子工资换算系数由国家统一测定发布:技术劳动力取1；非技术劳动力取0.2-0.8 （4） 土地的影子价格--土地影子费用 土地影子费用=土地机会成本+新增资源消耗 （5） 资金的影子价格--社会折现率 从国家角度对资金机会成本和资金时间价值的估量 在项目国民经济效益分析中，它既作为计算经济净现值的折现率，同时又是衡量经济内部收益率的基准值