第3章 行政管理学概论.pptVIP

第三章 行政管理学概述 第一节、行政和行政管理的概念 一、行政的概念 行政是国家权力机关的执行机关（即国家行政机关），依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行组织和管理的活动。 1、行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关 2、行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务 3、行政活动的根本原则是依法管理（法治与法制的区别） 4、国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务有章可循 二、行政的分类和特征 1 行政的分类 根据行政管理的领域，可分成：组织行政、人事行政、司法行政等等 根据行政的范围，可划分为：中央行政、地方行政等 根据行政关系的涉外因素，可划分为：国内行政和国际行政 2 行政的特征 国家意志性 执行性 法律性 强制性 三、行政管理 行政管理的概念：行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。它有三层基本含义； （1）行政管理是一种实践活动，行政管理是一种动态功能。它通过自己的各种形态的活动，通过完成自己的各种功能来执行社会公共权威，达到既定目标。行政管理同时也是一种社会活动，它产生于一定的社会，作用于一定的社会，它的活动涉及整个社会。行政管理活动构成一个有序的整体系统。 （2）行政管理具有一定的形式，通过行政体制与组织形式，来执行自己的动态功能。 （3）行政管理体现一种关系。行政关系有多种形式，如权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会的关系、行政管理者与被管理者之间的关系等等。各类关系在一定的条件下都可能有不同的格式和性质，会对行政管理活动和形式产生一定的作用，影响行政管理活动和形式。从实践的意义上说，一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动。又是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理活动。 行政管理学的研究范畴 有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性)、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。 第二节、行政机关与行政领导 一、行政机关 行政机关的概念 通常简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门(官僚机构)。 行政机关的分类 行政机关的结构?? 是指行政机关组织系统内的组合方式，有纵向层次和横向结构两部分，两者相互衔接，构成国家行政机关的统一整体。? ? 纵向层次又称层级制结构。行政机关体系是由若干层次组成的，下一级层次对上一层次负责。上下层次之间构成领导与被领导的关系。? ? 横向结构又称职能结构。横向结构是指在一个层次中由若干平行部门组成的行政机关组织，每个部门都是相对独立的。每个部门各有职责，部门之间的关系是平等的。 二、公务员制度 公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。 我国公务员制度的特色 不搞政治中立 　　我国要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓政治中立的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。 坚持党管干部 　 在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，不受任何党派干预，与党派政治脱钩，是独立的管理系统。 不搞两官分途 　　我国公务员制度没有政务官与事务官的划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行两官分途，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。 坚持服务于民的宗旨 　　做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。 三、行政领导 行政领导的基本概念：是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程 行政领导有4层含义： 　　（1）领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。　　（2）领导是一种上下双方共同行为的过