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政府角色模式转型和谐社会构建现实动力 　　摘 要：各级政府在和谐社会的建设中起着主导性作用，政府角色模式转型已经成为和谐社会构建的现实动力。因而，构建和谐社会必须以重构社会发展的价值准则、建立现代公共财政体系、健全社会利益表达机制和利益调节机制为切入点，大力推进政府角色模式由“经济建设型”向“公共服务型”转变。 　　关键词：和谐社会；政府；角色转型；公共服务 　　中图分类号：F401 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）08/09-0106-05 　　 　　十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面提出了构建社会主义和谐社会的战略部署，同发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和社会主义先进文化一道，共同构成了四位一体的社会主义现代化建设总体布局，标志着我们党对有中国特色社会主义道路的探索达到了新的理性高度。 　　基于各级政府在和谐社会建设中所担负的重要职责，《决定》还明确提出了“建设服务型政府”的目标要求，并就服务型政府的宗旨、职能配置、管理方式、行为模式等方面作出原则性规定。这也表明推进政府角色模式从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，实际上已经成为和谐社会建设的重要现实推动力。 　　 　　一、政府是和谐社会构建的主导者 　　 　　和谐社会建设既是一个长远的战略目标，又是一个宏大的社会系统工程，需要发挥社会各个组织和全体公民的作用。这其中，各级党委政府发挥着至关重要的主导性作用。 　　首先，政府作为国家意志的具体体现者，是社会利益整合的主体。社会和谐说到底是社会利益的协调问题。在市场经济条件下，竞争机制的作用必然导致社会利益的分化，形成多元化的社会利益格局。不同的利益群体有着不同的利益诉求，他们在竞争社会稀缺资源的过程中必然会发生各种利益冲突。政府作为社会利益的整合者，一方面必须为社会资源的竞争制定公正的规则体系，并保证规则体系能够有效地制约社会资源的竞争；另一方面必须通过社会二次分配，进行必要的社会利益协调，使竞争的失利者获得一定的补偿。任何一种社会和谐，都以社???规则系统的有效运作为前提，政府如果不能很好地发挥规则的制定者、执行者的作用，发挥社会利益的整合作用，社会利益的冲突就可能发展到瓦解社会秩序的程度，发展到社会共同体解体的程度，社会文明也就会退化到弱肉强食的丛林状态。因此，要在市场化和经济起飞进程中有效地维系社会和谐，首先就必须充分发挥各级政府在保障社会规则系统的有效运作上的作用。 　　其次，政府是公共资源的配置者，各级政府能否合理地配置公共资源，是社会能否实现和谐的重要决定因素。充分发挥市场机制在社会资源配置中的基础性作用，是中国体制改革的重要目标，但即使在市场经济高度发达的西方国家，市场也绝非资源配置的唯一方式，政府同样发挥着重要的作用。经过改革开放以来近30年的发展，我国已经积累了可观的财富，政府手中掌握的近4万亿的税收和1万亿美元的外汇储备，已经使政府具备了相当大的调节国民经济社会生活的实力。各级政府如果能够本着以人为本的发展理念，按照公平正义的原则，合理地配置其所掌握的规模庞大的公共资源，重点解决好突出的民生问题，和谐社会秩序的构建也就有了基本的保障。 　　再次，政府主导型发展模式，决定了各级政府在国家经济社会发展战略和公共政策的制定、实施中发挥着至关重要的作用。我国的人均国内生产总值已突破1000美元，产业结构转型速度正在加快，社会利益格局正发生重大变化，社会转型正面临关键的临界点，社会进入了一个既充满发展机遇、又面临各种社会风险的新的发展时期。在这个特殊时期，能否实现经济社会持续稳定发展，在经济起飞过程中维系稳定、和谐的社会秩序，关键在于政府能否积极制定和实施合理的公共政策。政府是国家公共利益的代表和管理者，它通过制定充分反映公共意志的政策、确立社会普遍遵从的行为准则、调整社会规范和社会关系，来维护公共利益，保证社会公正，推动社会健康、协调发展。在当前事关中国未来命运的重要阶段，如果政府采取的政策妥当，就可以带领人民平稳度过这一关键期；如果在政策导向上发生重大失误，则会激化矛盾，造成社会动荡，从而阻碍经济与社会发展。 　　中央在提出科学发展的基础上，把社会和谐上升到中国特色社会主义本质属性高度，这体现了国家经济社会发展价值取向一种重大的调整。社会和谐既是落实科学发展观的重要保障，又是实现经济社会科学、合理发展的重要目标。社会和谐目标的提出，意味着发展理念的重大转型。从实现社会和谐的社会发展价值导向来讲，科学发展观的落实可以理解为三个层面的问题：一是为谁发展？科学发展观视野下的发展，不是为了少数人的特殊利益而发展，不是为了政府的政绩发展，而是要为全体社会成员的福利而发展，要让全社会的成员都能分享到发展的成果。于是，就