推进闽北城镇化进程对策建议.docVIP

推进闽北城镇化进程对策建议 　　推进城镇化进程是促进国民经济持续发展，增加农民收入，缓解就业压力，提高农业现代化水平和全面建设小康社会的重大举措。据专家调查分析，全国城镇人口比重每增加一个百分点，全社会消费品零售总额将相应上升1.4个百分点，拉动GDP增长1.5个百分点。 　　 　　闽北城镇化发展的现状、问题分析 　　 　　历史上，闽北是福建南北交通的咽喉，工业发达，商业繁荣，直至20世纪80年代，闽北仍是福建省经济发展位居前列的地区。到90年代，福建省沿海城市迅速发展，而闽北的发展步伐却日趋沉重，城镇化的进程日渐缓慢，闽北的经济也由名列全省前列而退居倒数几名。据有关统计资料显示，2007年末，闽北户籍人口306万人、城镇化率46％，低于全省平均48.7％的水平。闽北城镇化发展主要有以下几方面问题： 　　一、城镇数量多、规模小，中心城镇辐射带动作用不强。闽北是福建辖区面积最大的地区，面积2.63万平方公里，辖一区四市五县，共122个乡镇，其中建制镇76个。2005年，首位城市南平市区的常住人口为22.5万人，与第二位的邵武市区人口11.5万人相比，首位度只有1.96。光泽、松溪、政和三个县城人口规模就更少，仅3万多人。全市城镇规模处于小、散、低、弱状态，城镇人口集聚程度偏低，产业基础薄弱，功能不完整，规模效益差，综合竞争能力不高，辐射带动力不强。 　　二、弱质农业制约了闽北农村城镇化的进程。农业的弱质性，其核心就是农业的产业化程度不高，农村生产和农业产业化更多地处于自发和无序状态。表现为农业产业的粗放经营和外延式的发展，导致了资源利用率的不足，影响了农村经济社会的可持续发展，导致城镇化过程中的市场窒息与资源短缺，成为制约闽北农村城镇化进程的经济因素。 　　三、城镇缺乏主导产业的有力支撑，城镇化进程的内在动力不足。多年来的实践经验表明，城镇的发展必须以产业的发展为依托，其规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。闽北经济缺乏活力，产业基础薄弱，二三产业不发达，吸纳农村富余劳动力的就业空间不大。城镇发展缺乏主导产业的有力支撑，农业产业化程度低，龙头企业多为资源加工型，拳头特色产品不突出，规模效益和集聚效益较弱，第三产业难以拓展，限制了城镇就业机会的增加，影响了城镇规模扩大和人口、资金、信息、技术等生产要素的集聚和流动，城镇化与农业产业化的良性互动发展局面难以形成，给城镇经济发展带来不良影响。 　　四、城镇基础设施建设相对滞后，城镇化配套政策不健全。从区域规划建设来看，缺乏区域规划的整体协调和指导，区域城镇布局不尽合理，横向联系松散，城镇功能雷同，基础设施自成一体，重复建设。城镇建设资金投入不足，投资渠道单一。在户籍制度改革、土地使用制度、社会保障制度等方面配套措施不完善。 　　 　　推进闽北城镇化发展的对策建议 　　 　　一、深化农业产业化，形成城镇发展的经济支撑体系，提升城镇化发展的内在动力 　　自古以来闽北是福建省的农业大市，且土地肥沃、自然资源丰富，近年来的农业结构调整，农业产业化具备了一定的发展基础。但就目前状况而言，闽北农业产业结构仍然存在农产品附加值低、规模企业缺乏、农业企业发展后劲不足等问题。因此，闽北有效推进城镇化，必须以市场为导向，以农业产业化为依托，立足当地资源优势，选准和培育主导产业，形成城镇发展的经济支撑体系，提升城镇化发展的内在动力。 　　(一)加强农产品基地建设，增强农业产业化推动农村城镇化的基础保障作用。农产品基地建设，可以产生规模经济和聚集经济效益。在农业产业化生产中，生产基地建设是大规模、机械化、集约化生产，有利于提高土地利用率和劳动生产率，实现规模经济，增加农户收入，从而增加购买力，活跃农村市场，促进乡村经济的快速发展。 　　(二)充分发挥农产品加工业的作用，推动闽北农村城镇化发展。农产品加工业是建设现代农业和农业产业化经营的核心环节和重要载体，是在我国农业进入发展新阶段以后，快速成长起来的产业，是一个一举多得和牵动全局的重要产业，对于连接工农、沟通城乡、衔接产销、增加农民收入、发展现代农业、建设新农村、壮大县域经济都有着很重要的作用。因此要加快闽北城镇化发展，必须把农产品加工业作为重点，培植以农产品加工、包装、运销为主的龙头企业，带动经济的发展。 　　(三)建设农产品专业市场，加强城镇发展的集聚作用。市场是农业产业化向前发展的导向和结果，也是小城镇得以形成的重要条件。通过农业产业化形成的农产品专业市场，有利于吸引人流、物流，加快发展农村第三产业，由专业市场带动小城镇建设。目前全国5万多个集贸市场中有3万多个在建制镇，这些市场对促进当地经济发展、方便群众生活发挥了重要作用。闽北应以市场贸易作为经济增长点，依托龙头带产业，基地带农户，建设如武夷山市“东方茶都”、建瓯市“