对基层国库集中支付运行情况探讨.docVIP

对基层国库集中支付运行情况探讨 　　摘要： 国库集中支付制度有效地提高了财政资金的使用效率，加强了财政支出的监督管理。但是由于我国公共财政的改革处于起步阶段，很多配套制度尚未建立，外部环境还不够完善，国库集中支付制度的推行也就不可能一蹴而就，基层部门在具体实施中还存在不少问题，需要认真加以研究和解决，以便此项工作能够得以顺利推进。 　　Abstract：the state treasury centralism payment system raised the financial funds use efficiency effectively, strengthened the expenditure management by supervision. But because our country public finances reform is at the start stage, the necessary system not yet establishes, the external environment is not very also perfect, state treasury centralism payment systems carrying out is also impossible to get it done in one action, the basic unit department also has many problems in the concrete implementation, needs earnest to study and the solution, so that this work can be able to advance smoothly. 　　关键词：国库集中支付 运行 改进 　　key word：state treasury centralism payment movement improvement 　　 　　一、 引言 　　（一）国库集中支付的基本含义 　　国库集中支付的具体内容是以国库单一账户体系为基础，依托健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统建立起来的一种支付制度。基层财政实施国库集中支付制度后，各会计核算中心的主要工作不再是统一核算，工作重点转移到对于实际的资金开支事项进行审批。在支付款项时，首先由预算单位提出用款申请，经国家规定的审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将所需资金通过单一账户体系支付给收款人。实施国库集中支付制度，使财政性资金在没有发生实际支出前，大量资金不再沉淀在各预算单位在商业银行开设的账户中，而是统一集中在国库单一账户内，政府财力较以往更充裕，资金调度更灵活，增强了宏观调控能力，缓解了资金压力，减少了中间环节，降低了行政成本。 　　（二）做好国库集中支付的意义 　　1. 有利于部门预算的实施与财政监督行为。实施国库集中支付后，财政部门与预算编制与执行部门的预算编制、执行、监督相对分开，使预算单位、政府采购机构、财政部门三个部门成为相互制约、相互监督的有机体，使宝贵的财政资金提高了使用上的透明度，提高了预算执行信息的全面性、准确性和及时性。通过我国近十年的集中支付改革从试点到全面推进的历程，此项工作已经收到了极大的进展。如株洲市集中支付资金从2005年的7000余万元扩展到2009年底的27.3亿元。 　　 2. 集中支付增强了财政资金调度能力。实施国库集中支付制度，使财政性资金在没有发生实际支出前，大量资金不再沉淀在各预算单位在商业银行开设的账户中，而是统一集中在国库单一账户内，政府财力较以往更充裕，资金调度更灵活，增强了宏观调控能力，缓解了资金供给矛盾。以四川省某县2007年1－6月的数据来看，下达给各单位直接支付的计划是14981万元，而实际支付数是13440万元，1541万元的资金未使用仍然留在国库中。可见通过统一的财政支付行为，可以统筹调度安排资金，有利于资金使用的高效与宏观调控行为。 　　 3. 有利于对各责任单位的考核与实施财政资金绩效审计。 　　基层实施国库集中支付制度后，通过集中支付审批模式与信息系统，有利于财政部门对各责任单位的开支行为是否符合预算，是否违规进行考核，也有利于实施财政资金绩效审计，打破“就项目审项目，就资金审资金”的传统政府审计模式，把审项目、审资金、审财务收支三者有机结合起来，把查处问题与促进改革、完善法制、强化管理、提高效益结合起来。 　　二、 基层国库集中支付制度执行现状分析 　　（一） 现行基层国库集中支付相关的配套改革不到位 　　实行集中支付后与之相配套收支两条线和政府采购工作未能跟上，部分单位还存在坐收坐支、隐瞒