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对主任会议权限再认识 　　 主任会议作为人民代表大会制度组织架构中的重要一环，在常委会日常工作中发挥着不可替代的作用。但关于主任会议的行权范围和权力性质，迄今在法律上尚没有清晰明确的规定。如地方组织法规定主任会议负责处理常委会的重要日常工作，但何为“重要日常工作”，却没有清晰明确的界定。散见于地方组织法、选举法、监督法中关于主任会议的表述，也多是程序性规定。在这种情况下，各级地方人大以现有法律规定为依据，结合工作实际，积极探索，有效充实和完善了主任会议的权限及行权方式。 　　 本文试图从法律规定权限和实践中衍生权限两个角度对主任会议既有权限进行梳理，并就如何对待存在争议的权限提出自己的看法，力求进一步理清工作思路，推动主任会议作用的发挥。 　　 　　 一、法律法规规定的主任会议权限 　　 　　 主任会议的设置和发展有一个逐步完善的过程，体现在法律规定中，主任会议的权限也有一个逐步完善的过程。1979年全国人大通过的地方组织法，并没有规定地方人大常委会设立主任会议。直到1982年修改地方组织法时，才增设了主任会议。此后的历次地方组织法修订则对主任会议的权限作了一些描述性的规定。此外，新修订的选举法和监督法也有一些涉及主任会议的规定。本文尝试以地方组织法（2004年）、选举法（2010年）和监督法为主要对象，对法律法规规定的主任会议权限作一简单梳理。 　　 （一）提案权 　　 地方组织法第四十六条规定，主任会议可以向常委会提出常委会职权范围内的议案，由常委会审议。地方组织法第五十二条、选举法四十八条和监督法四十条、四十五条则分别对这一权力进行了部分列举：主任会议可向常委会提出国家机关工作人员的撤职案、本级人大选出的上一级人大代表的罢免案和组织特定问题调查委员会的建议。 　　 （二）提名权 　　 提名权主要集中在地方组织法的有关规定中，如第三十条规定大会闭会期间常委会任免专委会个别副主任委员和部分委员需要主任会议提名；第四十四条规定常委会任免中级人民法院院长需要主任会议提名；第五十条规定代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，由主任会议在常委会组成人员中提名；第五十二条规定特定问题调查委员会的主任委员、副主任委员和委员由主任会议从常委会组成人员和其他代表中提名。 　　 （三）提请审议权 　　 按地方组织法第四十六条规定，部门、单位提出的议案，由主任会议决定提请常委会审议或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再交常委会审议。组成人员联名提出的议案，由主任会议决定是否提请常委会审议或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再交常委会审议。监督法则就与监督工作有关的主任会议提请审议权项进行了列举：执法检查组的执法检查报告、“一府两院”对关于执法检查报告的审议意见和执法检查报告本身研究处理情况的报告（必要时）、组成人员关于成立特定问题调查委员会的提议和组成人员联名提出的国家机关工作人员撤职案，均需由主任会议决定直接或间接提请常委会审议。 　　 （四）审议过程处置权 　　 议案提请常委会审议后，主任会议仍在其诸多过程环节中发挥积极作用。如在审议质询案过程中，地方组织法第四十七条规定主任会议决定受质询机关答复的时间和方式；对答复质询案的情况报告，主任会议可决定印发的范围。监督法第三十六条也进行了类似的规定，第三十七条则规定，对于受质询机关答复，提议组成人员过半数表示不满意的，可提出要求，经主任会议决定受质询机关再答复。在审议撤职案过程中，监督法第四十六条规定，被提出撤职人员提出的申辩意见，由主任会议决定印发常委会。在审议罢免案过程中，选举法第四十六条规定，被提出罢免的代表提出的申辩意见，由主任会议印发常委会；罢免案经会议审议后，由主任会议提请常委会全体会议表决。 　　 （五）监督工作计划通过权 　　 监督法第八条规定，常委会听取和审议专项工作报告的年度计划，需经主任会议通过。监督法第二十三条规定，常委会的年度执法检查计划，需经主任会议通过。 　　 （六）组织视察或专题调研权 　　 监督法第十条规定，在听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织本级常委会组成人员和代表对有关工作进行视察或者专题调研。 　　 　　 二、在实践中形成的主任会议权限 　　 　　 除以上法律所规定的权限外，主任会议在常委会日常工作中还承担着相当一部分具体工作。这些工作有的是对法律规定权限的进一步充实细化，有的是对常委会工作机构的统筹协调，还有的则是对常委会机关工作的处理决定。这些权限看似分散，但实际上都是从主任会议的定位出发，服务于常委会权力的行使，做好常委会会议的前置、初步、预备和协助、落实工作。其部分体现在主任会议议事规则里，部分则以惯例的形式在机关日常工作中体现，成为主任会议行权的重要方面。 　　 （一）召集常委会会议的权力 　　 决定常委会会议日期，拟