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奥巴马困境 　　[内容提要]在哥本哈根举行的联合国气候变化大会在一片争议声中闭幕了。美国新任总统奥巴马在 会上高调提出建设一个新的机制取代美国长期不愿加入的《京都议定书》等建议。本文以“ 女王困境”类比,借助博弈工具分析奥巴马在世界气候变化问题上的战略选择,指出此战略 的实质是“强化规则,弱化行动”的模糊战略。在加入有约束性的国际气候变化机制的问题 上,美国将长期以“未加入”的身份处于“加入”的状态中,实现在不影响国内利益的前提 下收获国际声望的最优战略结果。而且鉴于分析前提的相对稳定性,这种战略选择很有可能 成为美国的长期战略,而非这一届美国政府的个别态度。 　　[关键词] 气候变化 国际机制 博弈 战略选择 　　中图分类号:D815#8226;9 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)2-0101-10 　　 　　英格兰女王伊丽莎白一世在统治初期曾经面临这样的困境:一方面,如果她结婚,那么她的 丈夫将取代她成为国王。由于亲眼目睹自己的父亲亨利八世如何将前后几位王后打入大牢或 干脆处斩,女王不愿冒险失去权力;另一方面,如果她公开宣布不打算结婚,贵族会以她没 有继承人为由煽动叛乱,同样威胁女王的统治。面对这种两难困境,1558年继位的伊丽莎白 女王,大约在1565年前后就打定主意终身不婚,但是直到1577年,她都一直在高调地进行婚 姻谈判。这种战略为女王近半个世纪的统治成功解除了后顾之忧。 　　喧嚣的四百年过去了,人类创造了科技革命的历史,同时也给地球制造了几乎难以承受 的负担。面对人类活动造成的全球气候变化问题,国际社会开展了一系列协调合作试图力挽 狂澜。在这些协调过程中,作为世界最大经济实体的美国被推上了风口浪尖,聚焦了全世界 目光的时任美国总统奥巴马似乎遇到了当年伊丽莎白女王的困境。 　　 　　奥巴马遭遇“女王困境” 　　 　　当前我们面临的共同问题是,人类活动制造了并还在继续制造超出地球承受范围的温室气体 ,使全球气候发生了变化,威胁人类可持续发展。所谓温室气体主要包括两种:二氧化碳和甲烷。其中2/3是二氧化碳,主要来自于化 石燃料的燃烧。另外有1/4归咎于甲烷气体,主要来自于农场家禽、家畜的养殖,以及煤炭 的开采和水稻的种植等方面。联合国政府间气候变 化委员会两年前的报告指出,全球气温可能在21世纪50年代后期上升4℃。 [注:Pachauri R K, Reisinger A. Eds. Climate Change 2007:Synthesis Report. Geneva,Switzerland:IPCC]这种升 温将造成冰川融化,从而引发海平面上升,直接危害沿海国家地区及岛国的生存。除此之外 ,气候变化还将带来影响广泛的飓风、洪涝、干旱等种种自然灾害,全世界没有国家能够幸 免。由于地理分布原因,自然环境承受能力的区别,各个地区的气候变化趋势是不同的:非 洲撒哈拉以南地区、中东、中亚以及东南亚受气候变化的影响将最为严重。各种气候灾害可 能造成水资源与粮食匮乏等次生灾害,威胁国家生存。这种不均匀影响又可能导致人口迁移 以及水资源、粮食纷争等可能带来混乱甚至崩溃的全球影响。 　　为了集合全世界的资源和力量应对这项人类共同面临的挑战,世界气象组织和联合国环境规 划署于1988年成立了联合国政府间气候变化委员会(IPCC),以提供报告和咨询的方式协调 和指导国际社会针对气候变化的行动。几乎与此同时,联合国发起气候谈判,并在1992年形 成《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),1997年诞生的《京都议定书》是UNFCCC的补充 条款。协议确定了在减少温室气体排放方面“共同但有区分”的原则,规定了将工业化国家 与发展中国家区别对待的减排目标,基本建立起全球应对气候变化的机制,同时促进一系列 国家政策出台,从治理和减排两个方面规划了人类应对气候变化的集体行动。然而这项几乎 包含了所有工业国家的协议中,唯独少了世界上最大的经济体――美国。 　　美国曾于1998年签署《京都议定书》。然而早在1997年,美国 参议院就通过了“伯德#8226;哈格尔决议”(S#8226;RES#8226;98),要求美国不得同意签署任何区别对 待发展中国家和工业化国家的、有具体目标和时间限制的条约,以防危害美国经济。基于此 ,当时的克林顿总统没有将这个不可能通过的协议提交国会审议。《京都议定书》上的签名 成了一个空头承诺,对美国不具约束效力。2001年,小布什政府以“减少温室气体排放将会 影响美国经济发展”和“发展中国家也应承担减排和限制温室气体的义务”这样类似的借口 再次拒绝批准协议。直到2009年,全球 190多个国家的代表聚集在丹麦首都哥本哈根,以便拟定一份范围更广、更详尽的新气候条 约取代即