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大学生村官眼中基层党建 　　［摘 要］ 如何提高党的领导水平和执政能力，不断增强党的建设，是我们党面临的迫切挑战和困难。基层党建仍有许多难题、险题亟待解决，仍有许多空白需要去填补，本文结合大学生村官的亲身经历，分析当下基层党建中存在的普遍问题，着重探讨农村基层党建在坚持服务群众、发展党内民主和完善群众监督方面的重要任务及实施措施。 　　［关键词］ 基层党建 群众监督 党内民主 　　 　　笔者在担任大学生村官期间，所任职地区是西部比较普通的一个村子：全村200余户，800多人，多以务农为生，人均耕地不足一亩，收入极其有限；青壮年多在外求学、打工或做生意，党员文化素质较低且流失严重，党组织经常处于一种尴尬的地位；区位优势不明显，可资利用的资源匮乏，地区经济发展不充分。基层党建是村官工作中非常重要的部分，一直很受上级重视。但通过实际接触和参与，发现基层党建的实际成效和完成状况并不理想，现有的工作方式很难与科学发展观和全面建设小康社会的要求相符合，更难以企及中央对基层党建工作的殷切期望。 　　一、基层党建的主要问题 　　党员流失严重，参政能力下滑。笔者所在的村庄，因为受经济活动等的影响，造成大量年轻党员流失，基层党组织因为联系实际发展的动力不足、能力不强，又难以吸引优秀人才加入。就笔者的观察来看，基层党员在党建工作中普遍存在角色认识定位模糊的问题，因为缺乏亲身参与的固定工作平台，不知怎样联系实际发挥各自的作用，对党建工作参与不足，目标认识不清，缺乏明确的工作方向。经常表现为“事不关己，高高挂起”，对党的历史任务认识不清，问题意识不足，忧患意识不强，责任意识淡薄。“基层组织自我分离情绪对抗加剧，丧失了农村基层组织应有的战斗力，直接影响并危及到村级班子建设，对农村工作造成了极大的破坏。”［1］ 　　能力建设滞后，联系实际不强。笔者在任期间，通过上级党组织的指导，各种规章制度的确立和建设不可谓不全，但大多只停留在“嘴上”“纸上”和“墙上”，流于形式，操作性不强，又缺乏激励奖惩机制，难以执行和落实。党的基层组织作为党的基层工作的核心，地位不突出，工作没重点，缺乏与各类民间组织的沟通、协作能力，有被边缘化的危险。笔者在任期间通过对所在乡镇其他村庄党建工作的观察，发现党组织的能力建设已是刻不容缓的普遍问题，脱离于群众生产、生活的实际需求，脱节于?代变革、发展的危险正日益加剧。 　　能效发挥不足，群众参与欠缺。笔者在任期间，党建工作的普遍做法，都是安排专人，一般是村里的文书或会计等较有文化素质的“两委”（村党支部、村民委员会）成员具体负责，大学生村官或驻村干部协助，由上级党组织（乡镇党委）根据会议、文件要求统一安排部署，工作的主题也多由乡镇党委拟定。这就难免出现“党建工作与中心工作呈现‘两张皮’，有的地区没有围绕发展开展基层党建工作，而是关起门来搞建设，就党建抓党建或者把主要精力集中于抓经济，以发展代替党建，忽视党建工作”［2］的问题。同?，因为党建工作被认为是党组织内部的活动，联系群众不紧密，群众参与度不够。 　　二、基层党建的重要任务 　　坚持服务群众，应是基层党建的核心任务。基层党建工作要更多地从群众意愿出发，联系实际条件，从力所能及的事办起，要坚持以人为本，“坚持把农村党建与社会主义新农村建设、农业产业化经营、农民专业合作组织发展、社会主义和谐社会建设相结合”，［3］深入具体地做好党的工作。 　　发展党内民主，应是基层党建的首要任务。笔者在任期间，发现农村封建家长制的残余比较严重，当选的村级领导存在不同程度的唯我意识，党组织内部绝少出现党员之间、党员与支部书记之间哪怕是最低限度的争执，随声附和的同?，“一言堂”也就随之出现。此外，随着征用耕地补偿、村级集体财产、低保福利分配等活动的出现，村级机构早已不是“清水衙门”而无人问津了，少数人开始为争取经济利益而对此趋之若鹜。基层党组织中开始出现发展“近亲”式党员，或舞弊、贿选，以此赢得支部选举的非正常现象。所以，在稳定基层党组织和党员队伍的建设发展、服务地方发展、服务群众生活的同?，要不断创新党内决策的工作机制，采取措施改善制度环境、安排工作渠道，将党内民主予以各类政策制度的保障。要比以往更加重视党内民主的建设和发展，要通过建立民主制度，加强村级事务管理，“在已有制度的基础上，制定出台农村民主管理的一系列文件，……实现村级事务‘依法管理、规范管理、民主管理’”。［3］ 　　加强群众监督，应是基层党建的关键任务。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中明确提出：每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。可是通过实际了解，发现群众对党建工作的内容和目标知之