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多方位保障城市化过程中农民利益 　　近年来，江北区以科学发展观为指导，坚持“以人为本”的思想，按照省委提出的“八八战略”要求，在加快推进工业化城市化过程中，更加注重保障农民的利益，正确引导农民对待眼前利益与长远利益的关系，在完善土地征用补偿机制、农民社会保障机制、农村办学体制及推进农村社区化管理等方面作了探索，促进了城乡联动发展。 　　 　　一、实行土地征用区片综合价，完善土地征用补偿机制 　　 　　随着工业化城市化进程的不断加快，江北区土地征用的数量明显增加。2003年至今年6月底，江北区依法征用土地达2.17万亩，超过以往征用土地的总量。为维护被征地农民的合法权益，促进乡镇之间征地补偿费的平衡。2003年初，江北区在调研的基础上对土地征用补偿办法作了修改完善，在全省范围内率先实行了区片综合价的土地征用补偿办法。对土地征用的土地补偿费和安置补助费的发放标准，按地理位置全区划分成了两个区片：第一区片征地补偿费为每亩5.5万元，第二区片为每亩4.6万元。新的补偿标准比原标准提高了约2万元/亩。同时，明文要求征地补偿费的增加部分主要用于被征地农民参加社会保障、发展村级集体经济。 　　在实行土地征用区片综合价制度的同时，江北区出台了村级发展留用地政策，以2001年各村可转为建设用地的实有集体农用地面积为基数，土地征用时按10%的比例安排村级发展留用地。村级发展留用地可以用于发展商贸业，也可以用于发展工业（统一规划进入工业园区）；可以由村直接投资开发，也可以选择留用地变现，有偿转让。留用地有偿转让的收入必须先用于被征地农民的社会保障。2005年又建立了区级农民社会保障调节基金，专门用于历史上土地征用较多，现在办理农民各项社会保障经费有缺口的村。社会保障调节基金的来源为：市统一提取的被征地人员社会保障风险资金的退回部分；区土地出让收益中按一定比例提取的资金；区财政每年预算中安排的资金。基金实行财政专户管理，专款专用。 　　 　　二、规范农村集体资产处置，加强被征地人员社会保障机制建设 　　 　　随着农村经济的发展，特别是近年来土???征用后，村集体的货币资产大幅度增长。与此同时，农民要求平分土地征用补偿款的呼声很高。针对这种情况，江北区分别出台了《农村土地征用后货币资产处置的意见》和《江北区农村经济合作社改革的意见》，对农村集体资产的处置提出了具体的操作办法，即“五步走”的顺序：一是发放农民劳动力安置补助费；二是确保被征地人员养老保障补助资金；三是提留若干年内（至少到2010年）集体所必需的公益金、公积金和管理费；四是提取农村基本医疗保障资金；五是进行股份合作制改革，适时对农村经济合作社进行改革。“五步走”原则防止了农村集体资产发光、分光现象的发生，在考虑农民眼前利益的同时，保障了农民的长远利益。 　　与此同时，江北区着力构筑被征地人员的养老、医疗等保障机制。到目前为止，全区已有97个村参加了被征地人员养老保障，参保率达99%，参保人数达20439人，现每月发放养老保障金379.29万元。2005年5月，又全面实施了新型农村合作医疗制度。该制度具有三大特点：一是政府补助多，按照每人每年130元的标准筹集资金，其中各级政府负担65元，村集体及个人负担65元；二是保障力度大，农民住院医疗费的报销比例45%~75%；三是扶贫力度大，对五保户、低保人员及重点优抚对象，由政府全额补助筹资费用，个人住院医疗费用支付有困难的及全年累计住院医疗费用在5万元以上的，给予大病救助基金救助。现在全区已有66140人参加了新型农村合作医疗，参保率达到了90.77%。 　　积极统筹城乡就业。在全区乡镇、街道设立劳动与社会保障服务站，建立全区被征地人员情况信息平台，对被征地人员办理与城镇职工一致的失业登记证和申请就业登记证。开辟多种渠道，促进被征地人员实现就业。主要抓好“三个一批”：组织就业一批。主要由政府实施，开辟保洁、保绿、保安等公益性岗位，安置被征地农民；鼓励企业吸纳被征地人员，对企业吸收被征地农民就业的，每吸纳一人给予500元的经费奖励。鼓励创业一批。被征地农民自谋职业的，给予城镇失业职工创业同等优惠政策。并在创业资金、场地、项目等方面给予支持和帮助。市场就业一批。建立健全职业技能培训网络，设立了6个区级培训基地和5个实习基地，安排财政专项资金，免费为劳动力年龄段的被征地人员提供一项职业技能培训，以培训促进就业。2005年上半年，全区共培训各类人员5388人次，其中被征地人员3761人，培训后的就业率达60%；建立城乡统一的劳动力市场，通过举办劳动力供需洽谈会，为企业和被征地人员、失业人员架起联系的桥梁；全区共举办各类劳动力洽谈会8场，推出岗位9332个，近万人进场洽谈，3000多人初步达成了就业意向。 　　 　　三、建设农民