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城建档案信息资源建设创新几点思考 　　我国城建档案工作经过20多年的发展，已经具备了相当规模，城建档案信息因为与城市规划、建设、管理和城市日常运转紧密相关，在我国城市建设突飞猛进，城市化高速发展的背景下，其利用率之高，利用成绩之显著，堪称我国档案领域的热点。但在国家体制改革日益深入，市场经济体制不断完善，信息技术日新月异，全球一体化浪潮风起云涌的新形势下，城建档案信息资源建设也出现了许多困难，面临着许多挑战，期待着创新和发展。 　　 　　一、我国城建档案信息资源建设的现状和存在的问题 　　 　　改革开放以来，随着城市建设迅猛发展，我国城建档案工作从无到有、从小到大、由弱到强；不断发展壮大。至今，全国660多个设市城市中，已建立了近500个城建档案馆，区(县)城建档案室达1000多个，馆藏量在4000万卷以上。据不完全统计，1998年至2004年，全国各城建档案馆(室)共接待查阅利用150万人／次，提供城建档案269万卷(件)，产生可测算的经济效益约17亿元。值得说明的是，从目前管理体制上讲，城建档案工作由建设或规划部门领导，业务上接受档案行政部门的指导、监督，一些城市开始探索城建档案工作直接由档案行政部门管理，因此城建档案管理体制也正处于一个新的探索和变革时期。 　　因为各地经济发展水平，城市建设规模和行政管理归口划分有很大的不同，城建档案信息资源建设内容和发展水平出现了很大差异。依据《城市建设档案归属与流向暂行办法》和《城市建设档案管理规定》等法规，从归属和流向上讲，房地产档案、国土档案无疑属城建档案，但除了极少数城市城建档案馆能收集本市房地产、国土档案外，绝大部分城市都是房地产档案馆(室)、国土档案馆(室)和城建档案馆并存，许多城建档案馆因不在规划口，连规划报建档案都难以收集，更不用说环境保护、勘察测量、水文地质、电力管线、人防军事等资料了。随着国家体制改革，建设职能在城市一级更趋复杂化、详细化，使得归口于建设职能部门管理的城建档案馆在档案收集上出现很大困难，有的城建档案馆渐渐成为工程竣工资料档案馆，馆藏单一，城建档案信息资源??保存价值和利用率正在迅速下降。随着依法治国、依法治档工作的不断深入，城建档案行政执法应由档案行政管理部门进行，但实际工作中，城建档案执法出现较严重的混乱和空白，也引发了广泛的争议。 　　另一方面，城建档案专业性很强，包括大量有关勘察、设计、新材料、新工艺等方面的信息。城建档案馆是应城市建设飞速发展、城建档案大量积累的现实需要建立发展起来的，重档案资料收集，轻信息资源开发利用，在信息资源利用方面，不论是人才，体制，还是经费，经验，甚至是理论水平，技术条件等方面都是非常不够的。从某种程度上讲，城建档案信息资源是“依靠惯性在积累，依靠经验在整理，依靠感觉在利用”，城建档案信息资源建设理论上的软肋与城建档案工作发展上的强势是一个剪刀的两个分叉，来源于同一个支点，却各行一方，愈前愈远，相互不能呼应，给城建档案工作体系的持续发展带来了前所未有的挑战。 　　此外，高新技术，特别是计算机技术、网络技术、数据库技术和信息处理技术的发展，对原来城建档案信息资源管理模式也带来了挑战和机遇。固然说手工的档案检索要被计算机检索代替；档案的组卷、复制要被数字化信息直接下载或打印输出代替；完全纸质档案资料的报送要被光盘、磁盘、缩微胶片等多元载体代替；甚至人工报送也将由网络传输所代替……但是，如果说原来把城建档案统一归集到城建档案馆管理是为了档案安全和资源共享，那么现在信息完全可以实现网络共享的情况下，集中保管还有没有必要?档案报送的载体如何确定，是都要，还是有所选择，如何选择?档案是全部数字化还是部分，选择的标准是什么?每一个城建档案馆都要制定数字城建档案馆目标，建设数字档案馆吗?怎样在信息充分共享的同时，确保信息的安全?对这些问题的思考和求解，无疑会对原来城建档案信息资源管理模式带来冲击，我们希望冲击的火花是创新的灵感，创新的结果是城建档案信息资源建设的飞跃和提升。 　　 　　二、城建档案信息资源建设创新的几个方面 　　 　　城建档案是城市的记忆，也是编制城市梦想的元素。城建档案信息资源建设是城市规划、建设和管理一项基础性的工作，也是国家档案信息资源建设的重要内容。笔者认为，城建档案信息资源建设的创新应立足于为城市建设发展提供更强有力的支持服务，为国家档案信息资源建设的整体创新提供一些尝试和参考，在体制上不断优化，在理论上有所突破，在技术上推陈出新，在信息资源的开发利用上不断深化，切实增强城建档案信息资源体系的服务能力、可持续发展能力和与国家档案信息资源体系互动的能力。 　　1．体制创新 　　城建档案信息资源建设创新从体制上讲，就是要创新城建档案管理体制，创新城建档案内在的工作机制和工作方式，使