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地方“十二五”规划新指标 新内涵 新思路 　　中国2009年在哥本哈根会议上承诺，到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放要在2005年的基础上降低40%至45%。这个宣告，不仅明确了节能减排将继续作为“十二五”的约束性指标，而且还将增加新的考核内容。对此，地方“十二五”规划《纲要》已有部署，除了与“十一五”相同的能耗和减排指标外，不少地区还明确提出了碳减排、氨氮排放指标以及新能源发展目标。 　　 　　自从党的十七大提出建立城乡经济社会发展一体化新格局后，各地积极探索统筹城乡发展的新体制新机制。未来五年，各地特别是东部地区城乡一体化将向纵深推进，地方“十二五”规划《纲要》已明确了推进的重点。2005年以来，国务院先后批复了9个不同主题的国家综合配套改革试验区。对于未来五年的改革攻坚能否在不同重点领域取得突破，各个综改试验区重任在肩。目前，涉及综改的省市已作出新的改革规划。 　　 　　随着2月27日湖北省2011年两会的落幕，全国31个省（区、市）的“十二五”规划《纲要》已悉数获得通过。梳理对比各地规划，我们除看到最大变化、最热问题、最强战略之外，还发现了不少新的发展指标，特别是绿色低碳成为新的潮流；城乡一体化有了新的内涵，小城镇、小城市和新城建设力度将普遍加大；改革攻坚全面向纵深方向挺进，各类综改试验区、示范区建设有了全新的思路和部署。 　　 　　节能减排指标增加内涵深化，绿色低碳演绎发展新潮流 　　 　　目前，第一次将节能减排纳入约束性目标的“十一五”已顺利收官，基本完成了到2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20%左右的目标，但同时也存在很多问题，“十二五”期间节能减排任务仍很艰巨。中国2009年在哥本哈根会议上承诺，到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放要在2005年的基础上降低40%至45%。这个宣告，不仅明确了节能减排将继续作为“十二五”的约束性指标，而且还将增加新的考核内容。对此，地方“十二五”规划《纲要》已有部署，除了与“十一五”相同的能耗和减排指标外，不少地区还明确提出了碳减排、氨氮排放指标以及新能源发展目标。 　　为保证如期完成“十二五”节能减排任务，各地“十二五”规划《纲要》均提出要发展绿色和低碳经济。作为全国低碳试点省之一，广东面对“十一五”节能降耗的漂亮成绩单和“十二五”可能到来的更大的任务压力，提出将加快产业低碳化，构建现代产业体系。“十二五”期间，广东要把培育现代产业500强项目和培育发展战略性新兴产业作为两大抓手，把构建六大主体产业和八大载体作为主要任务，目的就是要尽快形成节约能源资源和保护生态环境。浙江省则提出继续走生态立省之路，大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，加强生态环境保护，积极应对气候变化。该省“十二五”规划《纲要》提出，重点建成25个省级循环经济试点基地、30个工业循环经济示范园区、100个生态循环农业示范区。山东省未来要在环境政策和制度上进行探索，提出通过制定有针对性的产业、财税、价格、环保等政策，实施好重大节能减排项目建设，加大淘汰落后产能力度。中西部省份也不甘落后，如煤炭大省山西提出坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。重庆提出要推进低碳城市建设，实施2000万平方米的绿色低碳建筑和低碳公租房示范工程；推广新能源公共交通车辆和绿色照明，推广地源热泵系统和江水源热泵集中供冷供热技术。 　　加强节能减排，坚持走低碳绿色发展之路，目的还是为人们营造良好的生产生活环境。上海市提出要建设生态宜居的绿色家园，规划《纲要》专门拿出一个章节的篇幅对此进行了全面部署。《纲要》提出，要让生产生活更加绿色低碳，促进经济社会绿色低碳发展；让城市资源更加有效利用，大力发展循环经济，加强资源节约集约利用；让城市环境更加天蓝水清，继续滚动实施环保三年行动计划；让城市生态更加清新宜人，努力营造良好的绿色生态环境。为推进国际旅游岛建设，海南省“十二五”规划《纲要》特别提出，实施好资源节约、环境保护、生态保护三项行动，努力打造“绿色低碳岛”品牌，使海南的天更蓝，山更绿，水更清。 　　 　　城乡统筹重点更加明晰，新城建设全面提速 　　 　　未来五年，各地特别是东部地区城乡一体化将向纵深推进，地方“十二五”规划《纲要》已明确了推进的重点。如“十一五”期间，江苏成为全国城乡发展差距最小的地区之一，城乡一体化发展也为全国提供了示范样本。对于“十二五”城乡一体化发展的规划，江苏提出要实现“五个一体化”，即以破除城乡二元结构为突破口，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加快建立城乡发展一体化体制机制。