论《企业国有资产法》中的“五人”定位范文.docVIP

论《企业国有资产法》中的“五人”定位 关键词: 企业国有资产法；委托人；出资人；经营人；监管人 : 《企业国有资产法》有许多重要的制度创新，但最重要的制度创新在于它建构了一个委托人、出资人、经营人、监管人、司法人“五人”的区别法律定位与关系的雏形。委托人、出资人、经营人、监管人、司法人“五人”各有定位、相对独立、职责明确并互相协调，构成我国国有资产法律保护的基础性法律关系和《企业国有资产法》的法理基石。 [1]，即《企业国有资产法》立法鳍应解决委托人、出资人、经营人、监管人、司法人“五人里”的法律定位问题以及它们之间的关系在《企业国有资产摩法》中如何厘清的问题，以作为该法起草的法理基础。《躲企业国有资产法》在起草过程中以及通过后的文本中，也弛多少体现了这一“五人关系结构”的思想。但是，由于现醯实需要等原因，《企业国有资产法》的出台未免略有仓促初，一些重大的理论问题未及细致讨论，关于“五人关系结仰构”的理论也在 笔者认为，《企业国有资产法》有许多重要的制度创臻新，但最重要的制度创新在于它建构了一个委托人、出资揄人、经营人、监管人、司法大‘五人”的区别法律定位与钛关系的雏形。 一、委托人 委托人指的是国有资产妮及其权益的最终所有权人。 何谓“国有资产”？关于獭“有资产”的定义，学界有许多争论。LoCaLHOs脓T[2]笔者认为，广义的“国有资产”指的是全民所有亿即国家所有的财产以及附着于这些财产之上的权利，它不Ц仅包括物权方面的经营性资产、非经营性和资源性资产，⑽也包括国家依据法律或者凭借国家权力从这些资产上所取裁得的准物权以及国家享有的股权、债权和各种形式的无形膳产权与知识产权。国有资产即全民所有资产。1992年我国修改《宪法》时，将国有的定义与全民所有等同。《鞴宪法》第7条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制酶经济，是国民经济中的主导力量。国家保障9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、呛草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民渠所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。” XX年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的鲭总资产和净资产就分别达到29万亿元和万亿元。截至X擀X年，我国共有国有企业万户，资产总额万亿元。[3]把这个数字还仅仅是国有资产总数的一小部分。目前包括央巯行外汇资产在内的我国金融资产总量已接近60万亿元人曝民币，金融资产总量已从10年前的占世界金融资产总量份额的1％上升至4％至5%。国 鉴于立泓法的紧迫性与现实必要性，《企业国有资产法》没有涵盖广义的国有资产，而是把其适用范围限定于狭义的国有资产上，《企业国有资产法》第2条规定：“本法所称企业匝国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益哎。” 2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民漓。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各皤级人民代表大会。”故全国人民代表大会和地方各级人民代表大会应是国有资产潜在的最终所有权人或委托人。 1992年7月23日由国务院颁布实施，该条例第41条第一次规定了企业埴国有资产与政府的关系：“企业财产属于全民所有，即国露家所有，国务院代表国家行使企业财产的所有权。”从而篙把企业国有资产的最终所有权人赋予国务院。这里应注意渌的是，XX年修订的宪法并没有把此权力赋予国务院。但遴是，XX年全国人大通过的《物权法》第45条规定：“埒法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。国有财产3条强调：效“国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行跗使国有资产所有权。” 4条规定：“国务院和地方人民政府依照法誊律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行睃出资人职责，享有出资人权益。”这就把“委托人“概念殄延伸为“出资人”概念，又进而把地方政府作为国有财产尖“出资人”的地位予以确定，使“委托人”与“出资人”确概念既有所重叠，又有所区分，模糊了 二、出资人 “出资人”指的是国有资产最吧终所有权人或委托人的实际权力行使人。 国有资产最缗终所有权人或委托人的实际权力行使人这一角色在《企业舂国有资产法》中是由“出资人”与“履行出资人职责的机述构”这两者分享的。这里应 注意区别“出资人”与“履肌行出资人职责的机构”这两个概念。 如前所述，《企蒜业国有资产法》不仅给予国务院作为国有财产最终所有权芦人或委托人的地位，而且给予其出资人地位，同时又给予┡地方政府出资人地位，其第4条规定：“国务院和地方人鱼民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家墓出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。”这里的“鸶出资人”概念既有其本义即出资股东的含义，在《企业国哿有资产法》中它又专指国务院和地方人民政府。 11条规定：“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院